中華石化網訊 近日，國家發改委向部分政府機構、相關光伏發電企業下發《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿，擬將1-1.15元的光伏電站上網電價下調為0.75-1元。業內人士認為，雖然這次《意見稿》所提出的補貼額度低于業內預期的0.4-0.6元/千瓦時，但光伏業的病根是產能過剩，補貼相對較少對控制市場發展的規模和速度有好處，補貼低一定程度上利于光伏產業的發展。
一、上網電價下調利好光伏行業
新的《意見稿》根據各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區，制定了相應的標桿上網電價為0.75-1元。分布式發電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發展基金，并由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。
業內人士表示，《意見稿》實質上是將1-1.15元/千瓦時的光伏電站上網電價，下調為0.75-1元/千瓦時。
據了解，對于這次電價的下調，業內也早有預期。晶科能源首席執行官陳康平在年初時就預計國家在4-6月將下調對大型電站的補貼。
可再生能源學會理事長孟憲淦表示，《意見稿》提出的新上網電價和分布式光伏補貼金額是經過成本+合理利潤計算得出的結果，符合實情，具有合理性。雖然電價和補貼數額低于市場預期，但仍有合理的利潤空間。
他指出，《意見稿》提出的新上網電價及分布式光伏補貼金額符合責任與義務原則對等。光伏是政府推動型產業，國家需要給予補貼支持；國家補貼支持的目的是培育有競爭力的企業，然后將其推向市場。未來補貼數額還會繼續降低。
但在江蘇輝倫太陽能科技有限公司董事長蔡濟波看來，此次政策比較科學，政府也不愿意將光伏打造成一個暴利行業，因此也預計不會將電價定的太高，但總要讓企業有利可賺。國家可以采用每年階梯下調的方式，第一年按照分布式發電電價補貼為0.6元/千瓦時來做，以后逐年降低更為適合。現在的模式對資金流要求太大，這個也是企業負擔不了的。
二、補貼低于預期但符合現實情況
事實上，對于此次《意見稿》，業內普遍認為所提出的大型電站上網電價和分布式補貼過低。據了解，在上海地區投資一個3千瓦的光伏發電系統，需投資2.5萬元，每年發電3300度，按0.35元的補貼計算每年只能領到1155元，這需要21年才能回收成本。
“從江蘇來看，補貼0.6元還比較有可能做。就市場而言，一定要低于電網的電價，企業才會有動力去做項目，一樣的電價直接買電網的就可以了，何苦還要自己發呢。”蔡濟波補充道。
申銀萬國分析師余文俊表示，低價補貼難以讓投資光伏電站的企業盈利。投資電站也遇到了融資方面的嚴重瓶頸，補貼過低讓光伏電站投資熱潮逐漸退去。然而，對此，孟憲淦指出，《意見稿》提出的新發電價格及分布式發電補貼是經過計算得出的，計算過程中考慮了成本+合理利潤，因此符合現實情況。
孟憲淦表示，之前業內預測的0.4-0.6元的補貼過高。按照之前預計的補貼，企業能得到豐厚的利潤，但是這是政府和全民對光伏行業進行補助，是不能持久的。
價格方面看，《意見稿》提出將現行的1-1.15元/千瓦時的發電價格下調至0.75-1元/千瓦時。孟憲淦指出，下調后的電價高于中標價格，表明電站仍有利潤空間。并且二次招標時，光伏組件價格在10元以上，現在已經降到4元，成本降低了一半多，電站企業仍有利潤空間。目前投資成本是1瓦7元，發電成本是8毛一千瓦時。北京﹑上海﹑廣州等大城市工商用電價格是1.1元，所以即便不給補貼，企業仍能有利潤。
據了解，國家第二批光伏電站特許權項目招標，中標最低電價是0.7288元/千瓦時，最高電價是0.9907元/千瓦時。
三、防止新一輪投資過熱
除補貼外，融資也是目前電站建設的難題之一。近日，尚德的破產重整導致銀行巨額債務變為呆賬，金融機構對光伏企業的貸款更為收緊，這讓資金趨緊的光伏業在融資方面雪上加霜。
事實上，仔細研究目前政策，更傾向于扶持核心競爭力強的企業，對于產能落后企業讓其在市場競爭中自然淘汰。光伏業產能嚴重過剩，目前已經進入“洗牌”階段。
國開行對于光伏業一直執行“六大六小”信貸政策：每年國開行會選定六大六小十二家核心競爭力強的光伏企業給予其信貸支持。受信貸支持的企業名單每年都變。所以，企業要在“洗牌”中站穩腳，需不斷進行技術創新，并且提高管理能力，增強其核心競爭力。
“國家補貼支持的目的是培育有競爭力的企業，然后將其推向市場。補貼低反而利于光伏產業的發展。光伏業的病根是產能過剩，補貼相對較少對控制市場發展的規模和速度有好處。如果利潤豐厚，又會造成另一輪的過熱。光伏市場屬于新興市場，制度等還不完善，市場發展慢一些較好。”孟憲淦表示。
值得注意的是，《意見稿》并不是最終政策。余文俊認為，政府對擴大國內市場的意愿比較強烈，目前國內市場大發展的條件已經成熟。上網電價和分布式的補貼電價都有可能在這個意見稿的基礎上上調，尤其是分布式。
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