3月下旬，國家能源局發布《煤層氣產業政策》，提出要科學高效開發利用煤層氣資源，加快培育和發展煤層氣產業。煤層氣“十二五”規劃也提出，到2015年，我國煤層氣產量要達到300億立方米。然而，數據顯示，相比2011年，2012年全國煤層氣產量增幅有所放緩，利用總量不增反降，使得實現“十二五”目標之路變得撲朔迷離。

　　為何中國煤層氣產業發展快不起來？如何讓這個新興能源產業快速成長？記者為此專訪了中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生。

　　具備快速發展條件

　　據國土資源部新一輪全國油氣資源評價成果，我國2000米以淺煤層氣資源量為36.81萬億立方米。李潤生告訴記者，在非常規天然氣中，煤層氣相比頁巖氣更易開采。從埋深看，煤層氣比頁巖氣淺得多，我國煤炭的開采深度大部分在1000米以淺，而頁巖氣埋深多在2000～4000米。從壓裂難度看，煤層硬度比頁巖小，容易壓裂。據估計，目前我國煤炭年產量超過36億噸，伴隨煤炭開發散失進入大氣中的煤層氣過百億立方米。從煤礦瓦斯防治效果來看，地面抽采利用率可達95%以上，井下抽采利用率只有30%左右。因此，加快煤層氣發展是我國能源戰略的重要選擇。

煤層氣“點天燈”

　　目前，我國煤層氣產業發展已初具規模。“十一五”以來，國家啟動了沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產業化基地建設，形成了煤層氣勘探、開發、生產、輸送、銷售、利用等一體化產業格局，發展速度明顯加快。截至2012年底，我國累計施工煤層氣井13580口，其中2011年和2012年兩年的鉆井數7960口，為以往鉆井總數的1.4倍；從2010年開始，煤層氣年新增探明地質儲量超過1000億立方米，2011年和2012年兩年新增探明地質儲量2541億立方米，累計探明地質儲量達5350億立方米；過去5年，煤層氣抽采量逐年遞增，年平均增長速度22%，2012年累計抽采煤層氣125億立方米，比5年前增加了165%。

煤層氣生產井

　　李潤生強調，自中石油于1987年在沁水盆地進行煤層氣勘探以來，我國煤層氣產業經歷了前期研究、勘探選區、開發試驗和規模開發階段，形成了地質評價、地震處理解釋、井位井網優化、鉆井、壓裂、排采、地面集輸等技術系列，淺層煤層氣生產主體技術基本成熟。同時，通過開展對外合作，我國在煤層氣領域引進了關鍵技術和大量資金，帶動了煤層氣領域人才的培養，為產業發展打下了較好基礎。

 
　　此外，煤層氣開發利用政策框架初步形成。除了新發布的《煤層氣產業政策》，近年來，國家還出臺了一系列促進煤層氣產業發展的政策措施，初步建立了煤層氣勘探、開發、安全等標準體系。針對煤層氣勘探開發初期及配套利用項目所需資金量較大、企業難以承擔等問題，國家也出臺了鼓勵和優惠政策，包括提高煤層氣利用補貼標準等，對促進煤層氣產業的發展發揮了重要作用。
　　因此，無論是從資源條件、產業基礎，還是從開發技術、環境效益看，我國煤層氣產業都具備了快速發展的條件。

　　遭遇五大難題掣肘

　　但事實上，2012年我國煤層氣產業出現了增速放緩的跡象。全國累計抽采煤層氣125億立方米，僅比2011年增長10億立方米，增長8.7%，遠低于過去5年的平均增速；利用總量52億立方米，利用率41.5%，分別下降1.9%和11%。為何原本可以快速發展的煤層氣產業，卻遭遇如此尷尬？

煤層氣勘探現場

　　根據煤層氣開發利用“十二五”規劃，2015年我國煤層氣產量要達到300億立方米，地面開發160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。李潤生告訴記者：“‘十二五’近半在即，為實現這個目標，初步估算，今明兩年共需完成10000余口鉆井，新增數幾乎是歷年鉆井總數之和。這也就是說，‘十二五’后3年，各主要生產企業須以年均翻番的速度發展，并在2014年底前完成所需產能建設的鉆井工作量。但從目前的情況判斷，實現‘十二五’規劃目標的難度很大。”

 
　　李潤生分析認為，我國煤層氣產業發展還沒有真正快起來，主要有5個方面的原因。

　　一是煤層氣經濟效益低，政策扶持力度不夠。在我國，煤層氣產業目前還停留在承擔減少煤礦瓦斯安全事故責任的階段，開采企業實際經濟效益并不理想。我國煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的特點，煤層氣產量規模要上去，就需要大批量打井，因此煤層氣的開發成本比常規天然氣要高許多。生產企業受現實的投資回報率限制，投資規模上不去，制約了煤層氣產業發展。例如，近年來晉煤集團在煤層氣地面開發項目上支出了大量資金，但煤層氣井排采周期較長、資金回收較慢、資金短缺嚴重等因素，制約著后續工作的有效開展。此外，煤層氣一直比照天然氣價格銷售，由于國內天然氣價格長期較低，煤層氣開發的經濟效益較低。李潤生強調：“目前，我國處于勘探期的煤層氣項目基本都在虧損，很多投資者對此缺乏信心和耐心。”

一家煤層氣發電廠的機組正在滿負荷運行

　　二是煤層氣行業管理仍存在制約因素。首先，煤層氣開發手續難以辦理，政府管理難，企業執行難。例如，企業申報采礦證所需的文件附件多，獲取有關參數的周期長，導致企業在提交探明儲量后的兩三年內很難拿到采礦證。而恰恰在這兩三年間，企業根據煤層氣的開發特點又不得不采，這導致了手續不健全、違規開采現象。其次，用地審批仍然是制約產能建設速度的重要瓶頸。井距小、井網密是煤層氣開發的一個顯著特點。按直井開發，單井日產2000立方米計算，建1億立方米/年產能的項目，要鉆煤層氣井130～150口。盡管通過鉆井技術的優化，可以減少井場占地，但用地多的問題在短時間內仍難改變。再次，環評難。根據規定，企業申請采礦證時，需要專門鉆水文井，至少經過3～5年的監測合格，才能獲得國家環保部門的環評批復。實際上，煤層氣井從一開始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進行地層水的水量、水質監測，并不需要專門進行水文鉆井。上述問題，在一定程度上制約了煤層氣的開發進度，使得企業已獲批的工作量遠遠不能滿足“十二五”目標的要求。

　　三是煤炭與煤層氣產業發展不夠協調。煤炭占我國一次能源消費比重高，產煤地區容易出“以煤壓氣”現象，存在煤炭優先或相對排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的問題。2007年以來，我國煤層氣礦權面積逐步縮減，基本上沒有新立的探礦權。“十一五”期間，我國大概共核減5～10年內影響煤炭開采的煤層氣礦權面積1.1萬平方千米。2012年底，煤層氣礦權面積只有不到6萬平方千米。煤炭與煤層氣礦權的重疊，影響到地方政府推動煤層氣開發的積極性，也增加了企業的開發成本。李潤生指出：“這需要通過經濟杠桿手段，運用激勵與約束相結合的調控政策，平衡國家、地方、煤炭企業、煤層氣企業之間的利益，發揮煤炭與煤層氣企業兩個主體的優勢和積極性。”

煤層氣已進入尋常百姓家
 

　　四是管網體系不完善，煤層氣利用率低。目前，煤層氣管道建設滯后，集輸管網不能滿足開發與市場緊密銜接的需求。按照管道強度，即單位產量分攤的長輸管道長度測算，我國煤層氣的管道強度僅僅是天然氣管道強度的十四分之一。部分開發區域缺少輸氣管道，大量開發出來的煤層氣因到不了市場而被迫排空，既浪費了資源，也對環境造成較大影響。目前，我國煤層氣用戶主要集中在煤層氣田附近，除了城市居民，一般只有小型LNG、小型瓦斯發電項目，需求十分有限，利用率較低。

　　五是技術裝備水平較低，難以支撐快速突破。我國煤層氣資源豐富，但低階煤（處于低變質階段的煤，主要為褐煤和低變質煙煤）占全部煤炭儲量的46%，開采難度大。目前，國內煤層氣開發利用基礎研究薄弱，缺乏行業統一的技術標準規范。煤層氣行業主要參照天然氣行業的模式管理。此外，現有煤層氣技術裝備水平較低，規模應用水平井還存在技術瓶頸。以直井井型配合井底流壓控制為核心的排采工藝，煤層氣單井產量一般僅能達到1600～2000立方米/日，多井低產特征明顯。引進的國外開發技術往往“水土不服”，不能適應我國復雜的地質條件。煤層氣井型、井網和鉆完井、儲層改造等技術，以及低能耗集輸工藝技術等需要進一步完善和試驗攻關，特別是煤層氣排采技術已成為提高單井產量的瓶頸。另外，我國深部煤層氣勘探開發技術也亟須突破，以實現深部資源的大規模開發利用。

　　優先開發毋庸置疑

　　前不久發布的《煤層氣產業政策》明確了我國煤層氣產業的發展目標、市場準入條件、勘探開發布局、安全環保目標等內容。我國煤層氣產業的發展之路由此更加清晰。

　　對此，李潤生強調：“我國煤炭年產量早已超過30億噸，伴隨的煤層氣浪費數字巨大。從節約能源資源、調整能源結構、保障煤礦安全、促進節能減排、保護生態環境等任何意義上，都應堅持把煤層氣提到能源發展的戰略地位，提到非常規油氣勘探開發的優先地位。”

　　他建議，加大對煤層氣產業的政策支持。國家應參照頁巖氣政策，將煤層氣企業銷售煤層氣產品的補貼，由目前的0.2元/立方米調節到0.4元/立方米以上；煤層氣發電的多余電量由電網企業優先安排上網銷售，將目前0.25元/千瓦時的電價補貼提至0.3元/千瓦時，并將目前的由各省電網公司承擔改為由國家財政承擔；免征企業所得稅；增值稅實行即征即返。同時，他建議相關政府部門研究煤層氣開發的土地使用政策，簡化用地手續，減少中間環節費用。

　　他認為：“擴大探礦權面積、縮短審批周期同樣重要。”我國煤層氣資源豐富，但探礦權面積過小，他建議支持煤層氣企業獲取更多的探礦權。同時，他建議有關部門簡化煤層氣現場施工必須辦理的各種繁雜審批手續，給生產企業鉆前工程、現場實施及排采管理留下更多空間，確保規劃目標所需產能建設基本工作量的完成，及時協調解決重大項目進行中的突出問題和困難。

　　李潤生指出，要堅持先采氣后采煤，促進煤層氣與煤炭的協調發展。應堅決貫徹執行煤層氣相關政策和法規，切實加強行業監管力度，堅持先采氣后采煤，提升煤層氣資源的綜合利用水平。鼓勵煤炭企業和煤層氣生產企業進行合作，充分發揮各自的優勢，實現煤層氣和煤炭兩個行業之間的良性發展，互利共贏。大力推行采空區抽采、開采區邊采邊抽、預采區聯動抽采等煤層氣與煤炭綜合開采模式，擴大地面開采和集輸規模，加快瓦斯治理進度，提高煤層氣采收率和利用率。

　　此外，李潤生還建議加快煤層氣骨干管道的建設，發展管道網絡。管道輸送網建設的完善程度，直接決定煤層氣的綜合利用率和經濟效益。據煤層氣開發利用規劃，“十二五”期間有關部門將依據資源分布和市場需求，統籌建設以區域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網，為煤層氣勘探開發和市場發育提供最重要的基礎設施支持。他建議能源管理部門和地方政府共同加強規劃與協調，落實好氣源，做好資源、管道和用戶的銜接。

　　李潤生最后表示，應支持示范區建設和關鍵技術突破。應根據不同地區煤層氣資源的具體特點，分高、中、低，井上、井下等不同類型，加快煤層氣示范區建設，并給予政策支持。同時，應在科技重大專項中增設示范工程，圍繞建產區塊提高鉆井試氣成功率、提高單井產氣量、優選后備區塊，開展資源保障與前瞻性技術研發和技術先導試驗，為實現煤層氣產業加速發展提供強有力的技術支撐。（本文圖片由本報記者王樂意攝）