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管好化學品,為美麗化工添彩

   2013-05-16 中國化工報李聞芝

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在日常生活中,小到洗滌劑、化妝品,大到汽車、高鐵,都離不開化學品。(CFP 供圖) 
 

  就在今天,“美麗化工——重塑行業形象,改善公眾認知”大型專題宣傳活動在京拉開帷幕。這項活動目的之一,就是讓公眾更深入地了解到,在我們建設美麗中國的進程中,石油和化工行業的貢獻舉足輕重、不可或缺。


  然而,近些年頻發的化學品誤用和濫用事件,給公眾留下了揮之不去的陰影。人們對化學品的偏見和誤解,也讓這個原本為生活增色添彩的行業黯然失色。


  如何真正治愈人們心理上的“恐化癥”?如何真正做到讓化學品揚長避短、趨利避害?如何真正讓石油和化工行業實現“美麗”二字?完善化學品監管是極為重要的一環。


  監管難度越來越大


  在對業內人士的采訪中,記者聽到最多的一句話就是“化學品監管工作在中國是個難題”。


  為什么大家會有這樣的認識?首先,就化學品本身而言,許多品種具有易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等特殊性質。這樣的產品,需要異常嚴格的監管措施來保障它們的安全使用。其次,絕大多數化學品是作為基礎原材料被使用的,許多產品的產業鏈長,中間環節多,應用領域廣,在生產、儲存、運輸、銷售、使用以及廢棄處置等各個環節,都存在可能被疏忽的安全隱患。再次,中國石油和化工行業生產企業數量多、規模小、布局分散,技術水平參差不齊,安全意識薄弱。


  工業和信息化部原材料工業司石化處處長蔣健曾表示,目前我國已具備4.5萬種化學品的生產能力,每年還要進口1萬多種化學品,新物質每年的申報量也達到上百種。在這5萬多種化學品中,許多品種對人類和環境有著不同程度的危害;與此同時,我國化學品生產企業數量多達十幾萬家。要管理好規模如此龐大的產業,不是一件容易的事,這對于政府部門是一個難題。與石油和化工行業的快速發展相比,我國的化學品監管法規出臺速度和監管水平,遠遠落后于行業發展的速度,化學品的測試數據和風險評估結果缺乏,也給法規的有效執行造成阻礙。


  我們目前所面臨的挑戰并不是中國獨有的,也是一個世界性難題。2012年,聯合國環境規劃署發布了一份名為《全球化學品展望》的報告。報告稱,由于化學品管理不善導致了全球數十億美元的損失。這些損失大部分不是由制造商或供應鏈上相關責任人來承擔的,而是由社會福利機構或個人承擔,給社會帶來沉重的經濟和健康負擔。無論是在發達國家還是發展中國家,越來越長、越來越復雜的供應鏈以及新的化合物的誕生,都增加了發生工業事故的危險。


  針對目前的現狀,最近幾年,國際上采取了重大行動,不斷加強安全無害管理化學品的能力。比如,聯合國環境規劃署就提出了《國際化學品管理戰略方針》和《危險化學品和廢物公約》,為健全化學品管理提供了強制性和自愿性的框架。


  近些年,我國對于化學品的監管力度也在不斷加大。工信部、環保部、安監總局、農業部等相關部委已相繼出臺了一系列法律法規,涉及環境保護、安全生產、危化品管理等多個領域。


  “但是,這一系列的法律法規,更多針對的是那些毒性強、危害大的品種。相對而言,那些毒性不大的普通化學品監管,卻成了一個薄弱環節。我們看到,近些年出問題的,恰恰是那些被人忽視的一般化學品,比如三聚氰胺、塑化劑等。但這些產品的濫用和誤用,不僅給消費者帶來傷害,也大大損害了行業在公眾心目中的形象。”中國石油和化學工業聯合會副會長、中國化工報社社長郝長江強調,“對一般化學品的監管,正成為化學品監管領域的重點和難點。”
 

 


在前不久舉行的中國責任關懷促進大會上,與會代表就化學品監管進行了交流。(本報記者 張育 攝)


 
  社會責任不可或缺


  對于一般化學品引發的公共安全問題,中國石化聯合會專家、中國化工學會常務理事顧覺生認為,無論是對危險化學品的監管,還是對一般化學品的監管,都需要一個漸進的過程。生產企業在產品監管中必須發揮重要作用,企業家和從業人員的社會責任和良知是做好產品監管的前提。“目前,大多數中國企業特別是中小企業更習慣于被監管,而不是主動去合規。因此,推行責任關懷理念,加強企業的社會責任意識,提升從業人員的良知,是確保化學品安全的重要因素。法律法規只是基本要求,而企業應自覺實施比法規更嚴格的標準。如果這樣的理念能從學校教育抓起,相信若干年后,經過多方努力,情況會有所改善。”顧覺生說。


  國際化工協會聯合會(ICCA)化學品策略和健康領導組聯席主席彭瑞國則建議,中國企業要加強安全意識,特別是在文化層面和實際操作層面。他認為,應改善中國人文化中的安全意識薄弱問題,這從“中國式過馬路”現象就可見一斑。類似的情況,在石油化工企業中同樣存在。“我到一些合作伙伴那里考察,他們會拿給我一堆文件,文件內容很豐富,也很規范。但到了生產現場,我看到的實際情況與書面文件是完全脫鉤的,他們并沒有在操作層面真正貫徹執行責任關懷的理念。中國在經歷了十幾年的高速發展后,是停下來認真思考產品安全監管問題的時候了。我希望中國的企業變得更有責任感,這樣才會有可持續發展的動力。”彭瑞國說。


  有業內專家向記者表示,企業責任心的增強和責任感的建立,與我國的化學品管理制度有直接關系。我國目前采取的監管制度是許可管理制度和登記管理方式,是從上至下的,是政府對企業提出要求,而較少鼓勵和推動企業自愿參與化學品安全管理。這造成許多國內企業把化學品安全管理和環境保護看成國家的要求,看成自己不得不做的事,而不是企業對社會應盡的責任。而在歐美等發達國家和地區,管理制度是自下而上的,由企業主動向管理機構提交化學品危險性及風險評估的測試結果,并鑒別其危害性。企業還要主動對化學品進行分類和標簽管理,向客戶和公眾告知化學品的危險性和風險信息,公示風險發生時相應的處置方案。這樣的管理模式,將化學品監管的大部分責任落實在了企業肩上,企業的主動性就會增強。


  責任感的建立,還要靠“傳幫帶”。梅賽尼斯亞太有限公司總裁麥西蒙以他們的親身經歷告訴大家:“大企業在責任關懷理念的推廣和傳遞上起著重要作用。他們不僅要自己做好責任關懷,還要通過產業鏈將這一理念更廣泛地傳播出去,將最佳實踐經驗與合作伙伴分享,讓產業鏈的每一個環節都變得更加安全。這樣做也許短期內會使我們損失一些利益,但長期、穩定、安全的運營,帶給我們的是長期的回報和良好的公眾形象。所以,我們在選擇合作伙伴時很慎重,我們從一開始就和他們談論責任關懷,希望他們共同參與其中。我們的供應商名單不長,但我們的合作關系卻非常穩定。”

 


為強化安全管理,魯南化工公司近日進行了一次應急演練。(李楠楠 攝)

  完善體系迫在眉睫


  當然,要想讓化學品的全生命周期一直處于安全可控的環境,僅靠企業家的良知和社會責任感遠遠不夠。從中國國情看,建立起一套操作性強的法規管理體系,以及產品開發與安全相結合的技術體系,對于做好產品監管至關重要。


  在法規管理體系方面,不少企業負責人向記者反映:“中國對于化學品監管的法規不是少了,而是太多。每年,不同的管理部門都會出臺不同的法規,企業要花很多精力去合規,向有關部門上報數據。而許多材料又是重復上報,給企業增加了額外負擔。各個部門的規定之間,原則不清和相互沖突的事件也時有發生,‘九龍治水’讓我們無所適從。”

 
  據記者了解,針對企業的這種困惑,相關政府管理部門也已經開始考慮對現行法規進行整合,建立一個統一的與國際接軌的全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)和一個大的公開數據庫。按國際化標準加強化學品的正確分類和生產、運輸、使用環節中的準確標識,對促進石油和化工行業健康發展具有重要作用。


  據蔣健介紹,目前我國已建立了由工信部牽頭的包括質檢總局、安監總局、環保部、交通運輸部、國家發改委、外交部和衛生部等13個部委在內的聯席會議制度。國內各相關部門在技術標準轉化、數據信息采集、化學品分類研究、法規體系建設、專業人才培養、國際合作交流、公眾宣傳教育等方面,也已開展了大量工作,我國的GHS工作正在有序推進中。


  在技術體系方面,道康寧公司給了我們許多有益啟示。


  道康寧的產品多達7000多種,而且多數與百姓生活息息相關,人們日常用到的化妝品、洗滌劑、密封膠等都少不了該公司的產品。在回答“如何對數千種涉及千家萬戶的產品進行有效監管”這一問題時,道康寧(中國)投資有限公司產品安全和法規事務部中國法規經理張曉表示:“這個問題既好回答,也難回答。道康寧的有機硅產品用途廣、產品鏈長,下游用戶有專業用戶也有普通消費者。要做到有效監管,對我們來說確實是個挑戰。道康寧的做法是,建立起一套切實有效的管理工具,以此確保產品全生命周期的安全、負責、可持續。在產品研發伊始,研究人員就將產品的功能開發與使用的安全性同時考慮,并對整個產業鏈上的產品預期用途進行管理。產品開發成功后,道康寧會對所有產品的風險數據進行收集和表征,并將信息公布在網站上,讓所有相關方都可以方便地了解產品信息,指導他們正確使用,從而避免誤用和濫用。”


由于石油和化工行業產品眾多、企業分散,監管難度較大。圖為一家化企的生產庫區。(許嬋 攝)
 
為了做好危險化學品的監管工作,晉煤晉豐公司倉管實行在線監測。(許嬋 攝)


日前,江蘇連云港市安監局組織專家深入多家化工企業進行安全隱患排查。(特約記者 劉平昌 攝)

 
 
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