一邊是豪華氣派、鳥槍換炮的煤礦安監局，一邊是礦難頻發、令人揪心的煤礦安全生產形勢，這就是山西省忻州煤礦安全監察局治下的煤炭管理局面（２００６年１２月２７日《中國青年報》）。

　　四處租房辦公，常為房租與房東發生不快，工作人員也大都是騎自行車或步行上下班。這是幾年前的忻州煤礦安監局。而現在的忻州煤監局僅有１０名工作人員，卻有９輛公車，四五十間帶衛生間的超大面積的辦公室，還有３６套超大面積住房。真可謂是“鳥槍換炮”。

　　可就在忻州煤監局鳥槍換炮的同時，當地的煤礦安全生產局勢卻變得令人揪心了。因為近兩年，每年都有一兩起特大煤礦安全事故發生在忻州。
　
　　那么，為什么煤監局的辦公條件好了，“裝備”先進了，管理人員的居住水平提高了，工作生活安逸了，反而執法監管狀況差了，安全生產形勢每況愈下了呢？

　　要探究怪象背后的因果關系，我們不得不從煤監局鳥槍換炮的資金來源入手進行分析。只有１０名正式工作人員的忻州煤監局，竟能同時興建建筑面積２０００平方米的辦公樓和３０００平方米以上職工培訓中心（其實就是賓館），以及擁有３６套住房、每套面積最小１４０平方米最大１８０平方米的住宅樓，其建設資金哪里來？不可否認會有一定的財政撥款，但按照政府財政撥款制度和當地的經濟實力，絕不可能是全額撥款。而住宅樓是沒有財政撥款的，即使按照每平方米１１００元的房價集資建設，也是入不敷出的。何況該局還有９輛公車，購車費、各種規費及運行費用，也是不小的一個數目。顯然，在財政正常撥款之外，會有巨額經費需要煤監局自籌。

　　當然，在近幾年煤炭市場供不應求的情況下，煤監局籌足這些款項是不需費吹灰之力的。只要一個招呼甚至一個暗示，或捐贈或借用，治下的所有煤礦都會主動將款送上門來。監管權力尋租那可是一本萬利的買賣。有知情人士透露，建設資金中有小部分是向部分鄉鎮和煤礦“借的”，其中忻州市寧武縣某鄉鎮就“借給”該局５萬元。而被該局監管的寧武縣的一煤礦，則花了３５萬元購買了該局的一些舊的辦公設備。煤礦花３５萬元購買一些舊辦公設備，果真是貨真價實、物盡其用嗎？

　　不過，中國有句古話，吃人家的嘴短，拿人家的手軟。涉嫌權力尋租的忻州煤監局會如何強化煤礦安全監管呢？我們無需更多的事實和證據，１６個月里相繼發生３起特大煤礦安全事故，就是忻州市煤監局疏于管理、監管不力、執法不嚴的最有力說明。

　　最值得關注和令人擔憂的是，鳥槍換炮的煤監局與令人揪心的煤礦安全之間的“反比”關系，很可能在一定范圍內普遍存在。一個時期以來，全國范圍內特別是產煤大省山西重特大煤礦事故頻發，煤炭安全生產形勢異常嚴峻，可山西各地的煤監局卻都是比較豪華氣派的，忻州市煤監局１０名工作人員２０００平方米辦公樓竟然在“全省１１市除運城外，條件算是最差的”，由此可以窺見一斑。

　　看來，作為煤炭生產監管和執法機關的煤監局，“快速致富”和短時間內鳥槍換炮并非煤炭安全生產之福，因為這些“來源不明”的巨額財產能在很大程度上軟化煤監局的立場，消解國家法律的權威，最終導致利欲熏心的煤炭企業和礦主忽視生產安全，漠視礦工生命，引發更多、更大、更嚴重的煤礦安全事故。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－來源：檢察日報