中華石化網綜合消息     8月31日訊蘭州新區土地換項目 “移山造地”規模或將加大
　　黃杰
　　成為國家級新區已經一周年，（ ）蘭州新區的土地資源和資本騰挪路徑卻顯得張弛“乏力”。

　　《中國經營報》記者獲悉，過去一年，蘭州新區已經累計投入超過300億元用于道路、供水、供電等基礎設施項目建設，但大多數招商而來的大項目，都要求廉價地塊和產業鏈配套服務，這使得蘭州新區土地開發壓力和資本騰挪壓力驟增，未來可能面臨巨大的資金缺口。

　　“蘭州新區斥資300億元布局產業，每畝土地的一級開發成本高達數十萬元，甚至上百萬元，但服務或配套于企業時，新區著眼于長遠和產業集群的形式，[]不可能殺雞取卵，急于求成。”蘭州市委常委、常務副市長、蘭州新區黨工委書記李森洙表示，所有的地方政府和開發區都在招商引資，一窮二白的蘭州新區要想出人頭地，必須服務先行、基礎設施先行，才可能把客商招得來、留得住。

　　記者獲悉，面對資金壓力，甘肅省、蘭州市兩級政府已經開始按照7：3的比例設立一個為期5年、每年籌資比例不少于10億元的專項基金，期待以此彌補資金“窟窿”。

　　同時，在中石油蘭州石化項目等巨無霸項目即將遷入之際，蘭州新區土地資源捉襟見肘，未來幾年加大“移山造地”力度成為必然。

　　“廉價土地”吸引招商項目

　　8月26日，世界500強企業——深圳正威國際集團在蘭州新區投資建設的“電子信息產業園項目”正式破土動工，項目總投資額200億元，將打造集產品制造、科技研發、商貿物流、教育培訓為一體的高科技產業基地。

　　甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕表示，（ ）正威國際集團電子信息產業園在蘭州新區的開工奠基，將為蘭州新區加快培育戰略性新興產業、打造高端制造產業集群起到重要的推動作用。

　　據記者了解，該項目選址在蘭州新區機場北高新技術產業園區內，將分為兩期建設。其中，一期投資100億元，建設工期兩年，[]建成后年銷售收入可達300億至500億元；二期投資100億元。

　　但鮮為人知的是，通過這一重大項目，深圳正威國際集團將一次性從蘭州新區獲得土地資源多達5500畝。

　　“土地兌價目前無法公開，但我們確實以非常低的土地價格，向正威集團做出基本保障。”蘭州新區招商部門一位負責人坦言，低廉的土地成本和距離蘭州中川飛機場僅數公里之遙的交通優勢，正是正威集團選址蘭州新區的核心要素。

　　深圳正威國際集團并非唯一一個在蘭州新區獲得廉價土地資源的企業，蘭州新區的權威人士向記者證實，無論蘭州新區成立之前就已經駐扎在此、占地2000多畝的吉利汽車蘭州項目，還是此前被蘭州新區攬入懷中的中國鐵建(4.64,-0.04,-0.85%)蘭州項目，蘭州新區都是通過非常廉價并且是大規模的土地資源，吸引招商項目。

　　與上述項目相比，中石油蘭州石化項目更加龐大。（ ）當地知情人士告訴記者，如果能在2014年落地，即將遷入的中石油蘭州石化項目預期占地面積高達10平方公里左右。

　　資料顯示，截至目前，蘭州新區通過折價出讓土地資源等形式，已經累計引進各類重大項目148個，總投資超過1790億元。其中，[]中國鐵建重工、大成科技等12個項目已經建成或者部分投產；敬業農業、亞太工業科技總部基地、伊士頓電梯等52個項目處于快速建設階段；正為集團、申聯生物、科創藥業等14個項目準備開工。

　　“蘭州新區正式成立僅一年，我們已經引入了超過24家世界或國內500強企業入圍，并在創造一切條件服務于企業，讓大家扎根于新區。”蘭州新區規劃和國土局一位負責人在接受記者采訪時表示，為了防止入圍企業圈地、囤地或者炒地，蘭州新區管委會制定一系列嚴格有效的考核指標，“通過保姆式的服務，我們確保所有簽約項目的開工率和資金到位率”。

　　這位負責人表示，蘭州新區設定了工業集中度、投資強度、產業集聚度、節能降耗等一系列考核指標體系，嚴把環境準入關，嚴禁高耗能、高排放、高污染項目轉移到大西北來。迄今為止，已經有多個投資總額巨大、經濟效益看好，但產業發展方向不符合新區規劃或者環評不達標的項目被拒之門外。

　　“蘭州新區對發展速度是有渴求的，但絕不以犧牲環境為代價來換取發展速度。”蘭州市委書記虞海燕此番論調背后，[]反映了蘭州新區寧可以零（低）地價換項目，也不以高地價引來污染項目的發展思路。

　　土地短缺或擴大“移山造地”規模

　　按照“產業強城、生態綠城、多湖水城、現代新城”的綜合定位，規劃總面積806平方公里的蘭州新區，肩負著甘肅省的多個發展使命。

　　但就生態綠化和挖地造湖兩大問題，對于資源貧瘠的甘肅省而言，亦是難點多多。

　　“即便剔除水資源并不充沛的現實窘境，（ ）僅是土地資源一項，蘭州新區就面臨著巨大的基礎設施建設壓力。”長期觀察蘭州新區建設的甘肅省高校教授分析認為，按照規劃，蘭州新區未來至少將形成100個以上的湖泊，而眼下已經建成并且蓄水的2號湖占地就超過1200畝，照此計算，100座湖泊的占地總量就要達到12萬畝，即接近80平方公里。

　　“即便把這個數字攔腰截斷，100個湖泊的總占地面積也會達到40平方公里，對充滿溝壑、土地資源并不豐富的蘭州新區而言，土地資源如何調配也將是一個非常難以突破的難題。”該教授告訴記者，蘭州新區還計劃到2020年完成人工造林30萬畝，即200平方公里，這些公益性用地和道路占地、居民小區等綜合性占地疊加，將遠遠超過300平方公里。

　　而在當地的招商引資邏輯里面，廉價的土地資源又是核心要素之一，這將為未來蘭州新區的發展帶來土地資源緊缺的隱患。

　　當記者針對造湖占地問題向蘭州新區管委會求證時，一位負責人回應表示，并不是所有的湖泊都會像2號湖泊一樣大，換言之，[]蘭州新區未來即便形成100座湖泊，總占地面積也就是兩三萬畝，不會不超過20平方公里。

　　對于未來土地資源緊缺的顧慮，這可能只是一個開始。

　　早在今年6月，《中國經營報》就曾經獨家披露，在2013年底之前，包括蘭州市委、市政府以及國土資源、農林牧漁、交通等超過10個以上主要的政府職能部門將悉數遷入蘭州新區；如今，蘭州市《關于市委市政府機關及部分市直部門和單位移至蘭州新區辦公的意見》已經付諸實施。

　　“不論是國外和國外，在一些城市行政中心的搬遷過程中，我們可以看到一個基本的事實是，行政中心遷到哪里，就代表著這個城市發展中心的轉移，開發和投資將跟到哪里、聚集到哪里，并在市場自發的調節下，各種資源也將被吸引和整合到哪里，這樣城市建設的風險和成本就會降低，速度就會加快。”蘭州當地的媒體如是分析。

　　問題在于，隨著新的人流、信息流、車流、資金流、物流等遷入蘭州新區，這里的土地資源何以為繼？

　　事實上，早在2011年底，蘭州新區就啟動了總投資達12.5億元的蘭州新區“移山造地”項目。（ ）資料顯示，該項目由甘肅美加建設工程有限公司實施，一級土地開發完成以后可為蘭州新區提供土地資源1萬畝左右。據此推算，蘭州新區移山造地的一級土地成本在每畝12.5萬元左右。而現實中，在蘭州新區806平方公里的規劃范圍之內，有接近半數的土地資源都需要投入一級開發，開發成本巨大。

　　“目前無法預估蘭州市四大班子及政府部門整體遷入蘭州新區所要占用的土地資源，但可以預計的是，[]此舉至少將為蘭州新區帶來10萬人口，解決這些人的衣食住行問題將成為剛剛起步的蘭州新區的一大難題。”前述甘肅省高校教授表示。

　　在近期召開的一次會議上，蘭州市宣布在2014年之前，將目前市區之內的118戶工業企業搬遷到蘭州新區，截至目前已經遷入以及準備遷入的企業僅為37戶，這就意味著今后兩年將有更多企業遷入蘭州新區圖謀大量土地資源。