今年，1月29日東三環晚高峰。自1月27日起北京連續三天陷入重污染。

近日，被稱為“史上最嚴”大氣污染治理的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣國十條”）由國務院正式發布。同日，北京市也發布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》（下稱“清潔空氣計劃”）。“大氣國十條”中明確，用5年時間，達到全國空氣質量總體改善，重污染天氣大幅減少。京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。用10年時間，逐步消除重污染天氣。

治理具體指標明確降PM2.5

“大氣國十條”明確了具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

為此，“大氣國十條”分別就減少多污染物排放、推動產業轉型升級、增加清潔能源供應、嚴格節能環保準入、健全法律法規體系、建立區域協作機制、建立監測預警應急體系等10個大方面，35項內容，提出具體要求，以保障任務的完成。

昨天，針對“大氣國十條”中關注度較高的10項具體措施，結合北京“清潔空氣計劃”，京華時報邀請中國環境科學研究院副院長柴發合、中國環境科學研究院副研究員王先良、公眾與環境研究中心主任馬軍等專家做出詳細解讀。

直接上牌鼓勵買新能源車

◎原文摘要：根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。大力推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。

◎北京行動

新能源車政策仍未知

北京“清潔空氣計劃”要求，市科委、市交通委、市財政局等部門研究制定鼓勵個人購買和使用新能源汽車的相關政策。繼續抓好公交、環衛等行業及政府機關的新能源汽車示范應用工作。加快加氣站、充電站(樁)等配套設施建設，滿足新能源和清潔能源汽車發展需求。

2017年底，全市新能源和清潔能源汽車應用規模力爭達到20萬輛。2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛內，制定更為嚴格的小客車新增數量控制措施，研究出臺小客車分區域、分時段限行措施等等。

據了解，北京市科委原計劃去年年底出臺的“北京市有關私人購買純電動車小客車管理辦法”至今仍未發布。在此前的征求社會意見草案中，規定私人購買電動汽車可享受不搖號、政府補貼等優惠。但在今年6月，市交通委有關負責人表示，未來市民購買電動汽車仍需搖號，專家稱主要考慮到交通壓力。但無論市科委和交通委怎么表態，最終方案仍未發布，購買清潔能源汽車是否需要“百里挑一”仍是個未知數。

治污同時要考慮交通承載量

柴發合表示，鼓勵清潔能源車的使用是治理大氣污染非常重要的措施之一，北京計劃5年內新增20萬輛清潔能源車，可以試想如果這20萬輛是普通國五標準小轎車，排放量會怎樣。但是其再重要，也只是措施之一，必須和其它的措施放到一起才能發揮最好的作用。

對于北京、上海、廣州這樣的超大型城市而言，都已經開始了機動車購買限制，如果清潔能源車可以不用搖號就能直接上牌，吸引力無疑非常大，但是如果過多的人選擇了清潔能源車，交通擁堵又成了問題，堵在路上的汽油車排放量可能更高，所以這應該同時考慮，既要考慮鼓勵清潔能源車，也要考慮交通承載量，同時兼顧市民的出行需求，這個在政策深度上要多研究。

2017年全國用國五燃油

◎原文摘要：提升燃油品質。力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

◎北京行動

2016年力爭實現京6排放按照“清潔空氣計劃”部署，2013年，北京新增的輕型汽油車和新增的公交、環衛等柴油車實施京5排放標準，同時示范運營達到京6排放標準的公交車輛，開展前期準備。

2014年底，新增重型柴油車全部實施京5排放標準，其中市域內使用的重型柴油車必須安裝顆粒捕集器。

2016年，力爭實施京6排放標準，并同步供應符合標準的油品。

◎專家解讀

成本增長不應消費者一方承擔

柴發合表示，詳細規定油品更新換代時間表，說明現行的國四、國五標準已起到效果并得到了認可。分不同階段進行也有可操作性，考慮到了社會不同方面的改造過程。

從油品使用上來看，北京一直領先于國家要求，目前北京也是率先在全國范圍內實行國五標準的城市。

提高機動車燃油品質后，勢必增加使用成本。柴發合認為，無論油品質量多高，機動車本身就是污染，車主應該承擔機動車的環保成本。當然，增長的成本不應由消費者一方承擔，要企業、國家、消費者共同承擔比較合理。

2017年全國淘汰黃標車

◎原文摘要：加快淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。自2017年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

◎北京行動

提前兩年淘汰所有黃標車

按照“清潔空氣計劃”部署，今年，北京將制定出臺新增和更新汽油出租車強制報廢標準和配套政策措施。到2015年底淘汰全部黃標車。通過經濟鼓勵等措施，推動淘汰高排放老舊機動車，鼓勵更換混合動力汽車和小排量客車，到2017年累計淘汰老舊機動車100萬輛。同時，今年，新增非道路動力機械必須達到第三階段排放標準；2015年1月起，新增非道路動力機械必須達到第四階段排放標準。未達到排放標準的非道路動力機械，依法禁止在京銷售和使用。

◎專家解讀

黃標車排放28倍于歐Ⅳ轎車

據統計，截至去年，我國機動車保有量達到2.2億輛，排放氮氧化物640萬噸，約占全部排量的30％。這其中，約占機動車總保有量的1500萬輛黃標車，卻排放了60％以上的氮氧化物。

柴發合介紹，在相同速度相同距離的情況下，一輛黃標車的排放量是一輛歐四轎車的28倍，所以在機動車保有量不得不增加的情況下，淘汰黃標車對大氣污染的控制的重要性可見一斑。柴發合建議在北京對這些機械工程車輛實行認可認證制度，所有在京、進京的工程機械車輛都必須達到環保標準才可以在北京作業，他認為這個操作起來比較容易，可以實現。

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