甘肅銀光化學工業集團有限公司最近舉行了一次TDI生產線安全環保應急演練。  （王玉璞 攝）

　
　　6月3日，湖南邵東一煤礦瓦斯爆炸造成10人死亡；

　　6月3日，吉林禽業公司廠房氨設備爆炸引發大火造成121人遇難；

　　6月11日，蘇州燃氣集團食堂爆炸造成11人死亡……

　　這是國家安監總局官方網站上公布的近一個多月來國內發生的3起重大安全生產事故情況通報。冰冷的數字背后，是浸透紙背的鮮血和無以表達的悲涼。140多個鮮活的生命，就這樣無辜隕落了。

 
　　一個個慘痛的教訓，一次次警告我們：安全生產，沒有一絲僥幸可言；執行安全標準，沒有任何妥協余地。

為保汛期安全，貴州赤天化集團股份公司日前開展了聯合防洪實戰演習。（王玥 攝）

　　安全標準化，要的是什么　

　　杜邦公司的一位安全咨詢專家曾經對記者說過：每一起安全事故，回過頭來分析，都會發現原來是可以不發生的。很多時候，我們只是在某個細節的處理上差了那么一點點。人們常說細節決定成敗，但其實細節的疏忽反映的是企業安全基礎管理的缺失。因此，真正決定企業成敗的，是安全基礎管理。

　　為提升安全基礎管理，2005年，應國務院安委會的要求，國家安監總局在廣泛征求意見的基礎上，組織制定了《危險化學品從業單位安全標準化規范（試行）》和《危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法（試行）》，從局部試點開始，拉開了危化品領域的安全標準化建設序幕。這是我國嘗試以安全標準化為載體，進一步強化危化品企業安全基礎建設、著力提升安全管理水平的新起步。

　　什么是安全標準化？安全標準化就是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，使人、機、物、環境處于良好的生產狀態，并持續改進。從理念上說，安全標準化與以往的各種提法并無本質區別，但其要點在于：它突出強調危化品企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進。

　　2011年6月和9月，在總結前期工作經驗的基礎上，國家安監總局又分別印發了《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》和《危險化學品從業單位安全生產標準化評審工作管理辦法》，對推動和規范危化品企業安全標準化建設提出了新的、具體的要求，同時明確把安全標準化達標作為危化品企業獲得安全生產許可的必要條件，從制度上為安全標準化的全面推行提供了保障。

　　從局部試行到全面推行，危化品安全標準化迄今已經走到了第九個年頭。這是標準體系建設不斷探索、不斷創新、不斷完善的過程，也是達標評審工作不斷拓展、不斷深入、走向全面深化的過程。相比2005年版的《試行規范》，2011年版《評審標準》至少有五個方面的改進：一是優化了標準化達標評分體系。《評審標準》在全面細化三級達標標準的基礎上，新增了一級、二級達標條件，構成了基礎標準相同、明確拔高條件的三個等級標準相對獨立的達標標準體系。二是明確了危化品企業“硬件”達標要求。《評審標準》在引導企業提高管理水平的同時，更注重改善企業安全生產條件和提高裝備本質安全水平。三是增加了否決項。在總結以往實踐經驗的基礎上，針對我國危化品企業安全生產存在的普遍性薄弱環節，《評審標準》優化了否決項的設置，有利于引導企業全面提高安全管理水平。四是細化了具體要求。針對當前危化品企業在制度建設、責任制落實、本質安全等方面存在的突出問題，《評審標準》對企業全員安全生產責任制、基本制度、操作規程、事故事件、危險工藝、關鍵裝置、重大危險源等方面的達標要求進行了細化。五是為各地區結合本地實際充實完善《評審標準》留出空間。《評審標準》專門設置了“地方要素”，形成開放項，由各地區補充完善，進一步增強可操作性和針對性。

　　“雖然國際上有很多優秀的安全管理模式可以借鑒，像杜邦、陶氏的安全文化等，國內也有不少企業花大價錢購買了相關的安全咨詢服務，但說句實在話，他們的起點太高，加上文化差異，國內絕大多數企業短期內還很難企及，即使不惜血本引進了，也很難真正消化。安全標準化不一樣，它是把國際先進的安全管理理念、技術、辦法等，與我國實際情況有機融合、進行本土化改造后推出的產物，它更符合中國國情，也更容易被企業所接受，能夠滿足絕大多數中國企業尤其是中小型企業安全管理提升的需求。”國家二級安全標準化達標企業、杭州電化集團有限公司副總經理胡永強這樣認為。在主持了公司安全標準化達標評審項目實施的整個過程后，他的感觸很深：“安全標準化的好處在于，它不僅告訴我們必須要做到什么程度，而且也明明白白地告訴我們，怎么做才能達到這個程度。這對于企業來說非常關鍵，非常實用。”

　　杭州電化是一家擁80年歷史的老化工企業。2007年，公司啟動安全生產標準化工作；2008年，公司通過省級安全標準化企業評審；2012年，公司又順利通過了國家二級安全標準化企業達標評審。基于該公司近年來在安全管理提升方面的優異表現，2013年，國家安監總局將其列為首批國家一級安全標準化企業培植對象之一。
 

晉煤晉豐公司近日舉行空氣呼吸器佩戴比賽，以確保員工在緊急情況下不慌不亂、正確佩戴。   （許嬋 攝）

　　安全標準化，帶來了什么

　　最近，在國家安監總局組織召開的全國安全生產標準化一級企業培植工作現場會上，來自全國各重點石化企業的代表們暢談了參與安全標準化建設的體會。

　　上海賽科石油化工有限責任公司2007年啟動安全標準化工作，2012年2月通過安全生產標準化二級評審。賽科是中國石化、上海石化與BP華東投資有限公司共同出資組建的中外合資企業，客觀地說，其安全管理水平原來就處于國內領先，擁有一套成熟的安全管理體系。最初開展安全標準化建設時，用該公司安全經理葛安卡的話說，就是“公司經歷了一個從不適應到主動適應的過程”，因為企業發現，通過安全生產標準診斷，企業引以為傲的HSE安全管理體系居然被診斷出不少問題。

　　2013年2月，國家安監總局化學品登記中心派出11位專家到賽科進行安全生產標準診斷。經過6天的工作，專家組診斷出了69個不符合項，涉及風險管理、生產設施與工藝安全、作業安全、職業健康等多個方面。比如：參加風險評價人員信息不全；重大危險源檔案為電子模板，內容不完善，有些資料為非受控版本；提供的供應商檔案資料中，部分供應商產品許可證、法人營業執照等復印資料已過期；管理制度和工藝操作流程沒有定期評審的記錄，版本有過期現象；一塔再沸器蒸汽安全閥排放口的方向朝向旁邊塔的爬梯等等。

　　通過專家診斷，賽科的管理層不僅看到了企業在安全管理中存在的問題，對于安全標準化的作用和意義也有了全新認識。公司立即成立了以總經理為組長的安全生產標準化領導小組，以及以HSE主任為組長的安全生產標準化工作小組，對69條問題一一進行梳理，確定整改部門、整改責任人、整改期限，每周對問題關閉率進行統計并發布，確保所有問題按時保質完成。公司還在內部通過各種方式開展宣傳與溝通，使安全標準化深入人心，共同推進安全生產標準化一級企業達標創建工作。

　　“賽科的安全管理推行的是3P管理，即裝置、程序、人員管理，關鍵是將各道防線的漏洞降低到最小，盡可能減少事故發生。這與國家推行的安全標準化管理理念是一致的。安全標準化通過12個要素層層把關、層層落實，目的就是減少安全工作中的漏洞，防患于未然。”葛安卡說，“但是，安全生產標準化與賽科HSE管理體系相比，內容更具體和實際。”

　　雖然自有一套體系，但是安全標準化的實施并不是要讓企業另起爐灶，而是結合企業已有的安全管理體系，對照標準的要求，融會貫通、填平補齊，使安全管理體系更加完善，從而促進安全管理水平提升。為此，賽科將安全標準化與HSE有效整合，展開了一系列卓有成效的整改活動。比如在預警預報方面，賽科在化學品登記中心專家組的指導下，按照安全保護層的原理，從工藝設計、基本控制、關鍵報警、安全儀表系統、安全釋放和圍堰設施、工廠緊急響應、社區緊急響應八大保護層，建立了賽科保護設施信息平臺。公司通過對大量生產運行和設備管理數據的采集和分析，使大家都能清楚了解各類設施設備的關鍵控制指標，對企業安全生產起到預警預報功能，確保安全裝置的安穩運行。

　　通過實施安全標準化，賽科不僅完善了自身的各項管理制度，還積極參與了相關國家標準如《石油化工企業安全管理體系實施導則》、《化工企業工藝安全管理實施導則》、《危化品運輸安全導則》的起草工作，由此成為我國危化品安全生產標準化一級企業的最佳實踐者。

　　安全標準化，還需要什么

　　盡管安全標準化給予了企業實實在在的幫助，已經在實踐中得到充分證實，但它的推行卻并沒有因此就一帆風順、勢如破竹。國家安監總局監管三司副司長孫廣宇指出，在安全標準化推行過程中，一些地方政府和企業由于認識不足、重視不夠，缺乏開展標準化工作的主動性，導致進展緩慢、效果打折。有的企業將評審達標視為終極目標，為了標準化而標準化，安全制度與日常管理脫節；一些地區盲目追求進度，標準化質量不高、要求不嚴的現象仍然存在，嚴重制約了安全標準化在安全生產中發揮重要作用。

　　對此，一位在安監系統工作多年的業內人士感慨：“中國最缺的不是好法規、好制度，缺的是執行力。”他同時表示，隨著經濟的發展，強化企業安全基礎建設，還民眾以一個可以安全生活、安全工作的社會環境，已成為當前我國最為迫切的民生問題之一。黨的十八大將“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設、遏制重特大安全事故”列為今后一個時期安全生產工作的重點目標，這是時代要求、民心所向。但是，目前我國危化品企業的安全生產形勢仍然十分嚴峻。中小企業比重極大，許多化工企業安全投入不足、工藝技術落后、設備老化陳舊、本質安全水平低，這都是客觀現實。安全基礎管理薄弱，仍然是制約我國危化品行業安全形勢根本好轉的瓶頸。

　　“隨著新型工業化、城鎮化建設的不斷深化，企業安全基礎薄弱的問題將會更加突出。對此，我們要有清醒的認識，找準重點、集中力量，通過扎實有效的工作，持續加強危化品領域和化工企業安全基礎建設。”國家安監總局副局長孫華山說。

　　因為安全是全社會共同的福利，所以安全標準化建設需要全社會的參與。安全標準化強有力的執行力從何而來？離不開政府領導的高度重視和有力引導、企業的積極參與和認真落實、媒體的大聲呼吁和持續監督，以及民眾的共同關注與熱情支持。

　　這將是一場持久戰！

四川天華富邦化工有限責任公司最近嚴抓安全作業票證管理。圖為公司安全管理部門、工藝車間、檢修部門三方人員正在檢修作業票證上簽字。 （黃貴春 攝）