中華石化網訊 1月13日，2014年全國能源工作會議召開。

“根據目前的初步統計，2013年，全國萬元GDP能耗水平為0.737噸標煤，比2012年下降3.7%，完成了年初預定的3.7%的年度目標。”一位參會的地方能源局官員對記者透露，“同時，2013年全國能源消費總量為37.6億噸標煤，相比2012年增速為3.9%。”

與此同時，去年全國能源消費結構也在進一步優化。“初步統計顯示，非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%，提高了0.7個百分點，相比2012年增加1.1個百分點的幅度有所減緩。”前述地方能源局官員介紹。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對21世紀經濟報道記者分析，未來兩年節能、能源消費總量控制和能源結構優化的任務依然很重，充滿了挑戰。

2013年單位工業增加值能耗降低4.8%

“2013年的年度節能目標完成，并不意外。”林伯強分析，“我認為，這并非結構節能的結果，而是主要受益于經濟下行的影響。”

林伯強認為，“去年年初的時候，就有專家提出我國經濟結構調整初現成果。我當時就提出，提出這一結論還為時過早，因為我們去年一二季度經濟數據不好，而判斷經濟結構調整的結果應該在一個經濟增速正常的時期。”

實際上中國的工業結構并未明顯改善。在2013年12月底召開的2014年全國工信工作會議上，工信部部長苗圩曾公開表示，2013年落實“大氣十條”，繼續狠抓工業節能減排和清潔生產，單位工業增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。

林伯強認為，這意味著工業節能非常接近年初預定的下降5%的目標，不過并沒有完成。“由于我國在能源消費結構中，工業能耗占到總能耗的70%以上，這也說明我國結構節能的效果并沒有那么理想。”

此前，工信部總工程師朱宏任曾公開介紹，在2012年全國單位工業增加值能耗下降7.29%的基礎上，2013年前三季度單位工業增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業節能目標。

“2013年全年工業節能目標低于前三季度的節能目標，說明第四季度經濟增長很快，尤其是高耗能行業增長較快，又拉低了此前4.94%的成績。”林伯強分析。

一位地方發改委官員對21世紀經濟報道表示，從這兩三年的形勢來看，經濟形勢不好的時候，節能成績就好，經濟形勢一好，節能成績就面臨挑戰，“說明我們的經濟結構還有待進一步深化調整，假如哪一年我們的經濟形勢很好，而節能成績也好，那時我們才能說我們的結構調整和結構節能見效。”

因此，要實現“十二五”16%的節能目標挑戰很大。此前，國家發改委副秘書長趙家榮曾公開表示，“十二五”的前兩年（2011年-2012年）全國單位GDP能耗和二氧化碳排放分別比2010年下降5.5%和6.6%，分別僅完成“十二五”規劃目標任務的34%和38%，落后于直接進度要求。這意味著要完成“十二五”的目標，2014年和2015年單位GDP能耗必須每年下降3.91%以上，這一進度遠高于前三年的平均降幅。

21世紀經濟報道獲悉，目前，國家初定2014年萬元GDP的能耗下降3.96%左右。

2014年煤炭消費比重下降到65%以下

“預計，2013年全國能源消費總量為37.6億噸標煤，相比2012年增速為3.9%；全社會用電量5.34萬億千瓦時，相比2012年增速為7.5%。能源消費彈性為0.506，電力消費彈性為0.974。”前述地方能源局官員介紹。

對此，林伯強分析，7.5%的電力消費增速依然是一個很高的速度，電力消費彈性依然有很大的降低空間，假如電力消費要與經濟增長脫鉤的話，電力消費彈性應該降低到0.5左右。說明我們經濟結構仍然主要是由高耗能產業驅動。

根據國家源局的預測，預計2014年全國能源消費總量將達38.9億噸標煤，能源彈性系數為0.43左右。

為了實現這一目標，國家能源局未來將施行“一掛雙控”。所謂“一掛”就是將能源消費與經濟增長有效掛鉤，所謂“雙控”就是國家將對鋼鐵水泥和電解鋁等高耗能和過剩行業的能源消費總量進行控制，“只能減不能增”，防止高耗能行業的過快增長。

同時，國家發改委將嚴控高耗能高排放和產能過剩行業的快速增長。對新上項目能源消費量增加過快的地區暫緩高耗能項目的能評審查，提高“兩高”項目的準入門檻。

尤其值得關注的是，2013年我國能源消費結構有所優化。根據國家能源局初步統計顯示，煤炭消費占一次能源消費的比重為65.7%，同比下降0.9個百分點；非化石能源消費占一次能源消費比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。

“能源結構的優化，一方面得益于能源行業自身的結構調整，另一方面也是大氣霧霾治理加碼的一個結果。”林伯強分析，根據2013年9月發布的《大氣污染防治行動計劃》，國家要求大幅削減燃煤，增加新能源的供應和煤改氣的比重。

根據國家能源局的部署，希望2014年非化石能源消費比重將進一步優化至10.7%，非化石能源發電裝機比重達到32.7%，天然氣消費比重提高到6.1%，煤炭消費比重下降到65%以下。

“這是一個很高的目標，這一目標的實現在很大程度上依賴于我們投入多少成本。”林伯強說。

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