中華石化網訊 “發改委經貿司已經在制定關于原油體制改革的方案，適當增加競爭主體是原油體制改革的主旋律之一，全方位的開放暫時不可能。”國家發改委經貿司的相關人士向筆者表示。

1月24日，國內國內成品油零售價格迎來新一輪的調整窗口。汽、柴油價格每噸分別下降130元和125元，這是繼1月11日之后的再度下調。

掛鉤國際原油市場的新價格機制試行近一年后，呼喚更多改革的聲音高漲。尤其2013年11月，《煉油企業進口原油使用資質條件（征求意見稿）》下發后，地煉企業自主找油的空間被放寬至1000萬噸/年。然而，誰能拿到這個配額，到目前尚未明朗。

但突破已經開始。山東省商務廳將組織地煉企業于春節后去國外自主開采石油。

“國家分步驟放開進口權的態度明顯，如果分批開放，第一批獲得進口資質的企業將最有可能仍是大型國有煉廠，民企想獲得"國民待遇"尚需時日。”黑龍江石油協會會長、中國商業聯合會石油流通委員會原會長趙友山接受筆者采訪時表示。

煉油大省偏缺油

據悉，目前已基本確定的日程是，春節后山東十幾家地煉企業跟隨商務廳去東南亞國家考察。

2013年《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》（以下簡稱83號文件）發布，其中明確指出“本著有利于結構優化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質”，這一文件讓許多地煉企業看到了進口權開放的希望。

山東省的地煉企業無疑是其中最迫切的。相關統計數據顯示，在中國地煉的版圖上，山東地煉一次加工能力約為12455萬噸，占全國地煉的66.73%，西北地煉占1%，其余分散在東北、華南等地，不成規模。若以整個中國煉化一次加工能力69055萬噸來說，山東地煉也占據了超過18%的比例。

而與煉油能力穩居“老大”地位不相符的是，盡管山東地煉產能突破億噸，但山東所有地方煉廠每年拿到的原油指標只有179.3萬噸。受困于原油來源，山東地煉企業2013年實際發揮的產能也就是在4500萬~5000萬噸。

2001年9月出臺的《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》是這一尷尬情形的起因。該文件規定，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由兩大石油集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。由此國家分配給山東省這每年179.3萬噸原油計劃在勝利油田歸中石化代管后，如何分配完全取決于中石化。

“從技術上，不管是民企自己出去開采油田，由政府牽頭組織去海外找油，這都不是難事。關鍵是油找到之后怎么辦。按照目前國家原油進口的政策現狀，只要是海外進來的原油，一入海關就都得交由"兩桶油"來排產，他們可以決定這些油是自己煉，還是再倒給原本的進口企業。民企海外找再多的油都不管用。”卓創資訊原油分析師高健告訴筆者。

國營煉廠或先受益

在原油進口權幾乎被“兩桶油”壟斷的背景下，國家能源局2013年11月向有關部門和企業下發特急文件《煉油企業進口原油使用資質條件（征求意見稿）》被視作一次突破：除了積極爭取放開對地方煉化企業加工進口原油的限制外，新增給予地煉企業每年1000萬噸非國有貿易進口資質是最大亮點。以往，這類進口資質全部都需經過特例特批才實現。

根據山東省商務廳召開的全省石油煉化企業座談會中透露出的信息，1000萬噸/年的配額尚未落實到企業頭上。

“拿著國家給予的配額出去找油和自發去國外開采油田是兩個概念，顯然前者更能使進口原油落實到煉廠頭上。但由于今年具體的配額分配方案遲遲沒有公布，一切都還是未知數。”高健告訴筆者。

“首先是在國家整頓成品油市場之前，有一些老的國有煉廠原本就是有進口配額的，當然也很少，但這批企業很有可能重新獲得進口配額。其次就是各地的大型國有煉廠。”趙友山根據國家逐步放開原油進口的政策走向分析，第一批很有可能是具備資質的國有煉廠。

2012年底，中化集團獲批1000萬噸原油進口配額，這幾乎是“三桶油”之外唯一可以進口原油的“孤島”。在山東，隸屬中化集團的煉廠有濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家。據卓創資訊統計，這6家煉廠總加工能力為2650萬噸/年，占山東地煉總加工能力的24%。除了這6家，山東省有資格參與進口資質競爭的企業還有東明石化、京博石化、萬通、海科、金誠等等。

根據《煉油企業進口原油使用資質條件（征求意見稿）》的要求，這些企業基本上都達到了該條件，也有能力生產國四、國五標準的汽柴油。可謂萬事俱備，只欠政策“東風”。

政策尚需明確

2013年新的成品油價格調節機制實施以來，中石油中石化前三季度財報顯示，在煉油業務板塊，前者減虧246.98億元，后者實現經營收益人民幣66.56億元，同比甚至扭虧為盈。這一背景下，開放原油進口配額，無疑會提升市場的競爭性，符合能源改革的設計。

“目前新的成品油定價機制最大的功效就是更好地反映了進口成本，與國際原油價格掛靠更密切，從"三桶油"2013年的財報中就可以看出。”此前，身為中國商業聯合會石油流通委員會會長的趙友山早在幾年前組織過包括山東晨曦集團在內的一批民營企業海外找油。據他透露，他們考察過的多個國家和地區提供的報價都遠低于當時國內的油價，如果合同能夠達成，企業實現盈利不成問題。但礙于當時原油進口權尚未有明確的開放信號，當年的嘗試最終不了了之。

海關總署1月10日公布的數據，中國2013年進口原油2.8億噸，同比增長4%。2013年我國原油進口主要集中在沙特、安哥拉、伊拉克、俄羅斯、伊朗、阿曼、委內瑞拉、哈薩克斯坦、剛果、阿聯酋這十個國家。

“如果國內市場能夠開放，可以預計到這些國家為了爭奪國內的市場都會愿意加大對國內的進口量，尤其是非洲、拉美的產油國。”高健說。

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