中華石化網(wǎng)訊 國企改革正在深入。中國石油化工股份有限公司(下稱“中石化”)昨日發(fā)布公告稱,擬重組所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷售業(yè)務(wù),引入社會和民營資本,實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
根據(jù)公告,中石化計劃的混合所有制經(jīng)營,社會和民營資本持股比例將根據(jù)市場情況確定。目前,董事會授權(quán)董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下行使多項內(nèi)容,但并不預(yù)示著將來社會和民營資本持股比例不能超過30%。
中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬昨日接受記者采訪時說,30%的概念是上市公司的規(guī)定,“特別重大融資,董事會對董事長的授權(quán)是30%,并不是說是一個上限不能突破,只是說董事長得到的授權(quán)是30%。”
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱,這給民營資本提供了一個進(jìn)入機(jī)會。實際上,早前民營資本在石油行業(yè)的中下游(如煉化、銷售)已經(jīng)有較多涉獵,但在上游(如原油進(jìn)口)上仍難有突破。
下游欲引民資活水
中石化昨日發(fā)布公告,公司全體董事審議并一致通過了《啟動中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》。
議案中,董事會同意對中石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計、評估,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行重組,同時引入社會和民營資本參股,實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
資料顯示,打算重組的油品銷售業(yè)務(wù)是主營業(yè)務(wù)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),盈利能力較強(qiáng),資產(chǎn)回報率較高。截至2013年底,銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油(氣)站30532座,成品油管線超過1萬公里,儲存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸、同比增長3.8%,零售量1.14億噸。中國石化股份公司2012年度報告顯示,成品油營銷及分銷板塊當(dāng)年實現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。
實際上,目前加油站是有聯(lián)營的,對于這次引入民營資本與之前的聯(lián)營有何區(qū)別,中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬對記者說,以前加油站也有合資的,但這次力度更大,以前只是局部的合作,比如江蘇、浙江等地,有的是某一個站、十幾個站等這樣合作,“像這種大規(guī)模全部拿出來,體現(xiàn)出了中石化貫徹落實十八屆三中全會通過的決定,發(fā)展混合所有制,引入社會和民營資本的決心。”
未來民資股比可超30%
中石化稱,引入社會資本和民營資本,有利于在公司內(nèi)部進(jìn)一步構(gòu)建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)實體,有利于通過各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn),共同發(fā)展。
關(guān)于引入社會和民營資本后的持股比例,黃淑和在《國有企業(yè)改革在深化》一文中說,涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè),可保持國有絕對控股。
中石化在公告中稱,這次銷售業(yè)務(wù)重組在引入社會和民營資本時,其持股比例將根據(jù)市場情況厘定。目前,董事會授權(quán)董事長在社會和民營資本持股比例不超過30%的情況下行使下述內(nèi)容(包括但不限于):(1)確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案,并組織實施該參股方案;(2)簽署交易文件及相關(guān)其他文件,并辦理與前述事項相關(guān)的審批、登記、備案、披露等程序。
“中石化還是控股。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,中石化上述做法為社會和民營資本提供了一個投資機(jī)會,但未削弱中石化在這方面的話語權(quán)。
不過,這并不預(yù)示著將來社會和民營資本持股比例不能超過30%。中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬在回答記者提問時就說,“這個30%的概念,是上市公司的規(guī)定,特別重大融資,董事會對董事長的授權(quán)是30%,并不是說是一個上限,不能突破,只是說董事長得到的授權(quán)是30%。”至于以后比例會達(dá)到多少,呂大鵬說:“我沒有得到授權(quán)說這個。”
除了下游銷售端,其他領(lǐng)域是否會有動作?呂大鵬說:“現(xiàn)在我也沒得到授權(quán)說這個。”
民資欲申請原油配額
實際上,民營資本在石油行業(yè)的中下游(如煉化、銷售)已經(jīng)有較多涉獵,但在上游(如原油進(jìn)口)上仍難有突破。據(jù)了解,我國原油進(jìn)口分為國有貿(mào)易和非國有貿(mào)易,但在配額上有所區(qū)別。
根據(jù)中國加入WTO時的承諾,中國從2002年起開始,每年下達(dá)非國有貿(mào)易配額,允許非國有貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口,并逐年增加配額。記者查閱商務(wù)部公告發(fā)現(xiàn),2012-2014年原油非國有貿(mào)易進(jìn)口允許量均為2910萬噸。
“但是這些原油非國有貿(mào)易進(jìn)口配額大多數(shù)人只是光聽說過而沒有見過。”市場機(jī)構(gòu)曾在大范圍的山東地方煉廠里面調(diào)研過,只有一家有原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì),而配額量僅在10萬噸左右。
據(jù)資料顯示,目前有22家企業(yè)擁有原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì),但其中有國有背景的企業(yè)占據(jù)了三分之二。民營企業(yè)雖然有原油非國有進(jìn)口資質(zhì)、非國有貿(mào)易進(jìn)口配額,但根據(jù)我國現(xiàn)行政策也很難進(jìn)口到原油。
其原因是,“我國的原油進(jìn)口還有另外的一些規(guī)定,如中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進(jìn)口原油,必須持有兩大集團(tuán)出具的”排產(chǎn)“證明,海關(guān)才放行,鐵路部門才安排運(yùn)輸計劃。”
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成告訴記者,很長一段時間內(nèi),非國有貿(mào)易公司進(jìn)口的原油必須放在中石油、中石化的煉制。“只能賣給中石油、中石化的煉油廠。”董秀成說,非國有貿(mào)易公司在這過程中僅是賺差價,當(dāng)時這個規(guī)定是為了避免倒賣原油。
但在后來,中石油、中石化自身的原因進(jìn)口配額提升,不再接受非國有貿(mào)易公司進(jìn)口的原油煉制業(yè)務(wù)。非國有貿(mào)易公司開始將配額賣給中石油、中石化。
從2003年起情況又有變化,國有貿(mào)易企業(yè)從事原油進(jìn)口取消了配額限制,可以根據(jù)市場的需求來組織進(jìn)口,由此非國有貿(mào)易公司賣配額的路子也被切斷。
值得注意的是,2013年,中化集團(tuán)卻獲批了1000萬噸進(jìn)口原油配額,分配給旗下最大的山東三家煉廠——華星石化、昌邑石化和正和石化。中化集團(tuán)對原油進(jìn)口配額的申領(lǐng)成功,讓地方煉廠看到了抱團(tuán)申領(lǐng)的可能性。
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