中華石化網訊 近年來，圍繞石化產業發展，全國發生了多起群體性事件，產生了嚴重的社會影響，以至于已出現談“化”色變、談“油”火起的現象。

那么，中國的發展，是否已經到了不再需要石化產業，石化產業已經可以從中國經濟發展版圖中去除的地步呢？顯然，這是不可想象的事。恰恰相反，石化產業與每個人都有著密切關系，每個人、每天都要與石化產品打交道。甚至可以說，在目前的情況下，離開石化產業和產品，人類將無法生存。

也正因為如此，近日召開的國務院常務會議明確指出，石化產業是國民經濟的重要支柱，產業鏈條長，產品覆蓋面廣，與人民生活息息相關。同時強調，在全球競爭加劇、資源環境約束加大、部分產品過多依賴進口的情況下，必須遵循經濟規律，按照安全環保優先、科學合理規劃、提高產業效益、保障能源安全的原則，搞好石化產業布局，使產業發展與民生改善相促進。

一邊與石化產品密切相關，每天都在享受石化產品帶來的好處，一邊卻又在強烈反對將石化企業建在自己的身邊，建在自己所在的城市，這確實是一個令人難以理解的矛盾。一個十分重要的原因，就在于過去在石化產業發展過程中，沒有很好地進行規劃布局，沒有很好地聽取社會各方面的意見，導致民意成為了石化產業發展的最大難題。如果有良好的規劃布局，并充分尊重民意，石化產業的發展也不會遭遇這么大的阻力，也不會被“妖魔化”。

事實也是如此，縱觀這些年來各地在發展石化產業方面的做法，地方政府為了一時的利益需要和政績渴求，根本就沒有認真考慮過石化產業的發展規劃與布局，也沒有很好地按照本地實際和需要，對發展石化產業進行過統一規劃和合理布局。即便有形形式式的石化園區，大多也就是掛個名而已。更多情況下，都是撿到籃子里面就是菜，不管這些石化企業是否符合產業發展規劃，也不管是否存在重大的安全和環保隱患，都不加選擇地加以引進，導致當地的環境遭受巨大破壞。同時，安全事故不斷。僅今年以來，就已經發生了很多起重大安全事故。由此引發的信訪案件和群體性事件，也在逐年上升。

以化工園區與居民的關系為例，很多地方設立的化工園區，在規劃過程中，都沒有嚴格按照國家規定的要求去做，沒有將化工園區周邊的居民撤離到安全地帶。結果，隨著化工園區企業的增多，特別是一些小化工企業的進入，化工園區與周邊居民的關系就越來越緊張，最終，被迫對居民進行搬遷。但是，由此留下的“恐化癥”卻在廣大居民心里扎下了根。因此，當有新化工項目時，幾乎所有地方的居民，都持強烈反對態度。

再以企業為例，無論是化工園區的企業還是區外的企業，真正有規模、有實力、有技術、有核心競爭力的企業并不多。相反，技術含量很低、競爭實力很弱、效益不佳的企業卻很多。自然，這些企業在安全、環保方面的投入也就嚴重不足，對周邊環境和居民的影響也就比較大。在這樣的情況下，對居民心理的影響也都比較強烈。久而久之，就形成了與整個石化產業的強烈心理對抗。

同時，這些年來，地方在石化項目投資建設過程中，不管項目大小，都沒有公開征求過廣大居民的意見，沒有聽取過廣大居民對石化項目的反應，也沒有正面宣傳過石化產業的地位與作用，而總是采取“既成事實”的方法，迫使廣大居民接受。短期內，或許影響不大。時間長了，特別是發生過安全和環保問題的地方，也就矛盾不斷尖銳與爆發了。加上媒體的推波助瀾，廣大居民對石化產業、石化企業、石化產品的心理排斥和抗拒也就越來越強。

相反，在很多發達國家，盡管石化企業也很多，但是，卻很少出現居民強烈反對的現象，更沒有發生群體性事件。原因就在于，規劃統一、布局合理、尊重民意。所以，要想促進石化產業的健康發展，確保石化項目在投資建設過程中不再出現民意“難題”，就必須將統一規劃、合理布局作為第一抓手，作為破解民意“難題”的根本手段。

首先，統一規劃。也就是說，石化產業的發展規劃，必須由國家發改委牽頭，組織相關部門和地方政府，共同研究制定發展，并明確發展重點、發展地區，地方只能在這一規劃基礎上制定具體的發展規則。否則，即便建成了，也要拆除。

第二，合理布局。在規劃確定以后，到底如何布局，在哪些地方布局，也必須全國一盤棋，統一安排，合理布局，而不是任由地方隨意安排與布局。基本的目標是，就是按照國務院常務會議的要求，以現有產業基地和優勢企業挖潛改造為重點，促進石化產業提質增效升級。新設立基地和項目等，必須嚴格把關、嚴格控制。

第三，上大壓小。廣大居民所以對石化項目這么敏感、這么存在抗拒心理，很大程度上，也是因為過去的小石化項目太多。尤其是小化工。環保安全不達標、偷排漏排等，給廣大居民心理上造成了很大陰影。所以，今后的石化項目，要么不上，要上就得是大的，而且環保安全必須是高標準。同時，對小石化項目，要繼續進行清理。

第四，尊重民意。凡是新建項目，都要向社會公示，接受社會監督。且監督范圍不僅僅局限于項目本身，也包括今后的環境、安全等方面的問題。凡不達標者，必須及時整改。否則，就予以取締。

總之，如何規劃布局，直接關系到石化產業的命運。中國的發展，離不開石化產業。如何在發展過程中，突破居民心理這道防線，需要有關方面的積極思考和認真探討。

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