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發(fā)改委官員:正在研究低碳發(fā)展長期路線圖

   2014-11-17 中華石化網(wǎng)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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核心提示:“聯(lián)合聲明明確提出中國要到2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放的峰值。這個(gè)目標(biāo)一旦提出,對于中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)會形成

“聯(lián)合聲明明確提出中國要到2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放的峰值。這個(gè)目標(biāo)一旦提出,對于中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)會形成非常強(qiáng)大的推動力。”11月13日,國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉說,目前正在研究到2030年、2050年低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),形成低碳發(fā)展的長期路線圖,并將有關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)措施落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域,具體到各行各業(yè)。

蘇偉口中的聲明,是11月12日中美在北京發(fā)布的《氣候變化聯(lián)合聲明》。其中,中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰,并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

改革開放三十年,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就,也面臨著越來越緊迫的資源、環(huán)境的約束,特別是環(huán)境污染加重。蘇偉指出,2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%,但消耗了全球44.7%的鋼鐵,57.8%的水泥,50.2%的煤炭,不少地區(qū)排放已遠(yuǎn)超出計(jì)劃,中國的溫室氣體排放總量占全球比從1990年的10%到現(xiàn)在已接近1/4。

蘇偉說,資源環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,發(fā)展勢頭也沒得到根本改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生活方式方面都存在很多問題,需要用先進(jìn)的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展已是順應(yīng)國際發(fā)展潮流,提升中國在世界競爭力的必然選擇。

在節(jié)能減排方面,中國也取得了一些成績。蘇偉說,首先是確定低碳發(fā)展的國家長期戰(zhàn)略。哥本哈根會議上中國提出到2020年減排45%的目標(biāo),森林碳匯增加13億立方米等明確目標(biāo)。今年9月,聯(lián)合國氣候峰會前,國務(wù)院正式批復(fù)同意《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》,也是為確保我們在國際上宣布的2020年碳排放的目標(biāo)。

“目前我們還在研究更加長遠(yuǎn)的到2030年、2050年低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),形成低碳發(fā)展的長期路線圖,并將有關(guān)的目標(biāo)、任務(wù)措施落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域,具體到各行各業(yè)。”蘇偉說,“十二五”規(guī)劃提出2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放下降17%的目標(biāo),每年對省級政府節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。但只是分解到政府這個(gè)層面還不夠,如果沒有企業(yè)參與目標(biāo)是完不成的。“十三五”將更突出企業(yè)節(jié)能減排應(yīng)作出的努力。

蘇偉說,希望明年能夠切實(shí)完成“十二五”目標(biāo)。“十三五”期間進(jìn)一步加大力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重由05年的40.3%提高到46.1%,2015年將超過47%。大力淘汰落后產(chǎn)能,十一五期間是中國淘汰力度最大的階段,在此基礎(chǔ)上,“十二五”累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組1800萬千瓦。另外,加快能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓好工業(yè)、建筑、交通公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排,“十二五”開展萬家企業(yè)低碳節(jié)能活動,基本執(zhí)行率達(dá)到百分之百。

另外,積極推動開展低碳試點(diǎn)和碳交易試點(diǎn)。2013年按照推行新型工業(yè)化和城市化的要求,國家首批推出55家低碳園區(qū)試點(diǎn)單位,鼓勵以構(gòu)建低碳生活方式為目標(biāo)探討低碳社區(qū)建設(shè)和管理模式,形成低碳省區(qū)、低碳城市、低碳社區(qū)的全方位低碳發(fā)展試點(diǎn)工作的大體系。而碳排放交易試點(diǎn),目前已在深圳、上海、北京、天津、廣州等七城市開展。

當(dāng)然,在應(yīng)對氣候變化的同時(shí),國內(nèi)在做的另一項(xiàng)工作,是適應(yīng)正發(fā)展和已發(fā)生的氣候帶來的不利影響。蘇偉說,去年發(fā)布了中國適應(yīng)氣候變化的戰(zhàn)略,通過加大資金投入,加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極培育抗旱,抗?jié)车绒r(nóng)作物品種。

蘇偉也提示,我國正進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,城鎮(zhèn)建筑、交通以及居民消費(fèi)等方面將成為未來能源消耗和碳排放增加的主要領(lǐng)域。不少城市在城鎮(zhèn)化的過程中暴露出一些問題,如產(chǎn)業(yè)布局不合理、交通擁堵、能源消化增加過快、配套設(shè)施不完備。由于城鎮(zhèn)化模式對于碳排放有鎖定效應(yīng),城市規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建筑設(shè)計(jì),能源供應(yīng)體系等會顯著影響城鎮(zhèn)未來二氧化碳的排放。

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