2014年，國家推出了一系列簡政放權的舉措，石油和化工行業的市場化改革明顯加速。化肥投資項目取消核準改為備案管理，新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目從“由國務院投資主管部門核準”改為“由省級政府按照國務院批準的石化產業規劃布局方案核準”。同時，由中石化率先破冰的混合所有制改革，也成為石化國企的新潮流。石化行業正通過“自我革命”，適應市場化進程，融入市場化改革的大潮中。

從目前的情況來看，這種市場化進程還遠未結束，市場對過剩產能的消化和自我調解能力還比較低，充分且良性的競爭條件還不成熟。毫無疑問，2015 年改革步伐將不停歇、不減速。那么，2015 年政府是否還將大膽放手，市場化改革將如何進一步深化，正在并將繼續推進的改革措施會給石化市場和石化行業帶來哪些變化呢?

簡政放權， 被稱為2014 年石化行業全面深化改革的重頭戲。這一年化肥市場化改革向前邁進了一大步，國家取消了對化肥投資項目的核準，改為備案管理。2014 年底，延續多年的化肥行業出口淡旺季差別也被取消。化肥界人士認為，2015 年及以后，化肥行業市場化改革的進程還將繼續，企業以往享受的優惠政策可能取消，已經廣受質疑的化肥淡儲政策也面臨調整，而對市場的把握考驗著每一位從業者。同時， 國家將運用產業、用地、環保等相關政策和技術標準等手段，提高對化肥等行業管理的科學性和有效性。

作為產能嚴重過剩的行業，今后化肥項目的決策將最終回歸市場的本位，企業投資也更加趨于理性。業內人士預計，2015年市場化的調節機制將發揮更明顯的作用，化肥行業將把注意力更多地放到提高產品質量和優化配套服務上來。

分析2014 年核準權下放的三個行業不難看出，這些都是國內產量缺口比較大或者是發展前景看好的行業。例如，我國乙烯每年有2000 萬噸的供需缺口，必須依賴進口彌補;受群體事件影響的PX 產業， 其每年的凈進口量也高達905 萬噸，自給率僅有50%;作為全球聚氨酯生產和消費大國，2013 年我國聚氨酯產銷量占全球的40%以上，有業內人士預計， 到2020 年中國的MDI 需求量將從2013 年的約170 萬噸大幅增加至355 萬噸。對這些行業新建項目核準權的下放，將促進產業發展，吸引更多的投資者，提升行業整體競爭力。

2015 年，行政審批、項目核準制度改革涉及的石化領域可能進一步拓寬，市場競爭比較充分、產能過剩比較突出的行業成為重點。

需要注意的是， 國家的放權，并不代表不管。在放松管制的同時，國家可以通過規劃來管理產業發展，通過總量控制以及布局管理等指導產業發展，并嚴格環評、安評等監管制度，創造公平的市場環境。國務院總理李克強在2014 年6 月的國務院常務會議上強調，行政審批制度改革不是簡單“放權”了事，改為備案制的， 更要加強事中事后監管。“放”是放活，而不是放任;“管”要管好，而不是管死。而正是這次會議，確定了進一步簡政放權的若干措施，同時部署了石化產業科學布局和安全環保集約發展。

中國石油和化學工業聯合會有關專家表示，國家通過核準權下放賦予地方政府更多權力的同時，未來也將使其承擔相應的責任。這種責權對等的管理將促使地方政府和企業都回歸理性， 在項目建設上都會更加慎重。完全的市場化調節加上更加嚴格的環保、安全把關，對化解產能過剩、淘汰落后產能、實現行業的轉型升級都將提供強大推力。

業內人士認為，進一步放開市場管制，從短期來看可能造成某些行業局部的不安，但從長遠來看勢必加快促進相關產業市場平衡點的到來，促進產業持續健康發展。況且，市場化改革和政策調整也是一個動態的過程，政策主導和制定者通過在發展中權衡“放”和“管”之間的利弊，就可以讓市場化改革的步子走得更穩一些，帶來的短期負面影響盡量小一些。

2015 年石化行業混合所有制改革將提速。新年伊始，中石油混改再有新動作，中國石油新疆銷售分公司與新疆本地涉及油氣的企業進行合資合作，改名為中石油新疆銷售有限公司，并在本地注冊。中石油方面表示，未來公司還將通過銷售業務的合資合作，與各方成立新的合資公司，不僅僅銷售成品油，還可能與從事網絡、高端服務的企業共同開展綜合服務。業內專家預計，未來隨著市場化改革的不斷推進，石油進口、油氣勘探開發、煉化等環節都有可能成為混合所有制改革的方向。2015 年，央企和地方國企引入民營和社會資本， 打造現代化的企業組織、企業架構和企業管理，有望好戲連臺。

此外，2014 年中俄天然氣大單的簽訂，也帶來了天然氣價格改革的契機。這是2015 年最受期待的能源價格改革領域。完善國內天然氣市場體系，有助于更好地保障國內能源供應。

中國石化聯合會信息與市場部副主任祝昉表示，市場化改革肯定是石化產業未來發展的大方向。在越來越開放的市場環境下， 競爭也會越來越激烈，這樣的競爭有利于行業的發展，在淘汰掉落后產能的同時實現產業轉型升級。祝昉形象地將市場比喻成一個大的化學反應，過多的管控就如同在改變反應參數，這種行為反而會推遲平衡點的到來。放松管制對于行業發展就如同父母讓孩子獨立的過程，雖然孩子會經歷痛苦和彷徨的時期，但最終會收獲成長，打造出更為強大的石化產業。