1月12日，國家能源局、 環(huán)保部、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提升煤炭開發(fā)利用水平，促進能源生產(chǎn)和消費革命。

意見提出，推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

國務院研究中心產(chǎn)業(yè)部研究室主任錢平凡認為，未來煤炭產(chǎn)業(yè)強調(diào)在生產(chǎn)、物流、倉儲、消費等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)安全綠色發(fā)展，重視生態(tài)環(huán)境容量、保護水資源，把煤炭開發(fā)利用的負外部性降到最低，保護生態(tài)環(huán)境是底線。

以環(huán)境為底線定產(chǎn)能

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，意見提出科學規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，大力推行煤礦安全綠色開采。統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學產(chǎn)能。重點建設資源儲量豐富、開采技術(shù)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。

中國工程院研究認為，科學產(chǎn)能是在保證一定時期內(nèi)持續(xù)開發(fā)的儲量前提下，用安全、環(huán)境友好、高效的方法將煤炭資源最大限度采出的生產(chǎn)能力。據(jù)此評估，中國煤炭產(chǎn)能只有1/3產(chǎn)量是科學產(chǎn)能。

根據(jù)意見提出的目標，到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%左右;煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內(nèi)。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域嚴格實行煤炭消費總量控制。

中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認為，大型化、基地化是煤炭產(chǎn)業(yè)的趨勢。“從生產(chǎn)的角度講，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，煤炭工業(yè)環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等問題就都解決了。”

意見強調(diào)，以建設大型現(xiàn)代化煤礦、改造現(xiàn)有大中型煤礦、淘汰落后產(chǎn)能為重點，按照“安全、科學、經(jīng)濟、綠色”的理念，全面提升生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能及裝備，限制高硫煤礦開采。

到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上;煤礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15%以下;厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達到70%、85%和90%以上。

在煤炭礦區(qū)治理上，科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源;鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區(qū)進行立體生態(tài)整治和土地復墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。建設一批煤炭安全綠色開發(fā)示范礦區(qū)，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益最大化。

錢平凡說，美國等發(fā)達國家煤炭以露天礦為主，中國煤礦多為井工礦，煤礦開發(fā)對環(huán)境治理和土地復墾、循環(huán)利用等重視不夠。現(xiàn)在，煤炭從重視數(shù)量到重視質(zhì)量轉(zhuǎn)變，企業(yè)要對環(huán)境污染買單。

力推清潔高效利用

在煤炭清潔高效利用上，主要通過提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標準，發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平等途徑實現(xiàn)。

意見提出大力發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年原煤入選率達到80%以上，實現(xiàn)應選盡選;重點建設環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區(qū)，在北京、天津、河北等農(nóng)村地區(qū)建設潔凈煤配送中心。

燃煤是煤炭清潔利用的重要方式。2020年，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，按照最先進的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標準，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。

針對燃煤工業(yè)爐窯技術(shù)水平低的問題，意見提出加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐等高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設備。到2020年，現(xiàn)役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上。

在煤炭加工轉(zhuǎn)化上，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化(含煤油共煉)、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。

綜合國家能源局等部門政策基調(diào)，煤化工仍然以示范為主。2020年，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。

在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高標準、高水平發(fā)展。賀佑國認為，“個人建議，煤化工應該從緊管理，嚴格項目示范。現(xiàn)代煤化工應該以技術(shù)儲備為主，不適合規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展規(guī)模沒有必要太高調(diào)。”