長期以來，國內油氣資源的上游勘查開采板塊處于高度壟斷的局面，由四大國有石油公司專營，包括中石油、中石化、中海油和延長石油在內的四家企業享有上游專營權。

國土資源部7日公告稱，新疆將作為油氣上游改革試點，并首批拿出6個石油天然氣勘查區塊公開招標。

這標志著油氣資源上游改革邁出了實質性的一步。更多國企、民企將分享到油氣體制改革的紅利。同時也意味著，上游勘探開采由國有石油公司專營的局面，即將成為歷史。

常規油氣首次公開招標

國土資源部公告稱，為加大油氣勘查開采投入力度，促進油氣上游投資主體多元化，經國務院同意，在新疆維吾爾自治區開展油氣勘查開采改革試點工作。

公告顯示，作為試點的新疆，首批將推出6個區塊公開招標。六個區塊分別位于：新疆布爾津盆地布爾津地區、塔城盆地裕民地區、伊犁盆地鞏留地區、塔里木盆地柯坪北地區、塔里木盆地喀什疏勒地區、敦煌盆地羅布泊東南地區。上述6個區塊總面積為1.5萬平方公里，勘查許可證有效期為3年3個月。

按照國土部公布的招標條件，滿足境內注冊、最終絕對控股股東或最終實際控制人為境內主體、凈資產10億元人民幣的內資公司，無論國企還是民企均可參加投標。外資公司被排除在招標范圍之外。

中標企業按承諾投入的10%提交履約保函，領取勘查許可證，取得探礦權。探礦權三年到期后，對勘查投入進行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續探礦權;未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執行履約保函，核減區塊面積后延續探礦權。 此外，招標公告還要求，中標企業在轉入開采階段時應在新疆注冊公司。

“這次新疆勘查區塊公開招標，是油氣上游領域體制改革的重大突破。”安迅思能源與策略研究中心總監李莉認為，“對以往高度壟斷的油氣上游而言，有一點點的開放和進步，都是十分寶貴的。”

長期以來，國內油氣資源的上游勘查開采板塊處于高度壟斷的局面，由四大國有石油公司專營，包括中石油、中石化、中海油和延長石油在內的四家企業享有上游專營權。

中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成介紹，以往的探礦權實行登記制，四桶油圈好了地，每年要完成一定的勘探工作量。但像中石油、中石化這樣的大戶，他們圈的區塊很多，很難保證每個區塊都能全額投入完成勘探任務。“像房地產商長期囤地卻不蓋房子那樣，四桶油手里長期放著不開發的區塊，是要被國家收回的。”

董秀成認為，此次新疆作為試點公開招標出讓勘查開采權，具有里程碑式的意義，“不僅有望結束油氣上游由四桶油專營的局面，國內其他國企、民營企業也有望分享到油氣體制改革的紅利。”此外，新疆通過試點總結的經驗及監管制度，未來都有可能在國內其他地區逐步復制推開。

事實上，油氣改革進程也在不斷加速。5月中旬，國務院公布《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中提出要制定相關配套政策進一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案。

5月底，山東東明石化獲得原油進口使用權，每年可使用量為750萬噸，成為對外公布的首家獲得進口原油使用資質的地方煉油企業。7月初，第二家地煉企業盤錦北燃也獲得審批。

董秀成還透露，目前油氣產業鏈的上、中、下游都在加速推進改革。而油氣體制改革的總方案也正在加緊制定中，有望于下半年發布。他表示，這是一個系統性的改革方案，不僅僅是上游改革，探礦權這一部分，還包括油氣管網獨立、進口權放開及深化價格改革等。

企業需重點評估勘探風險

“新疆雖然資源豐富，但是地質情況復雜、地面基礎條件差，對于有意向進入這一領域的企業而言，究竟是陷阱還是餡餅，需要對其風險進行仔細評估”。李莉向21世紀經濟報道記者表示，由于此次招標并未發布新疆上述6個區塊的詳細資料，目前尚難評估幾個區塊的勘探投資風險。

李莉稱，此前民營企業在勘探開采方面的經驗幾乎為零，10億元注冊資金的門檻對國企而言肯定不是大數，對民營企業而言，10億元并不算低。“油氣上游領域，尤其是勘探這個業務，風險相對較高，如果最后找不到油，前期投的錢就有可能打水漂，企業只能風險自負。”

據介紹，一般區塊勘探開采前3年，產量都不會很高，這對企業的資金實力要求很大。董秀成認為，相對民營企業，其他行業的國企可能更有希望率先介入油氣勘探板塊。“企業也借助資本市場的力量，通過融資、混改等手段來提高資金實力。”

在董秀成看來，風險不僅僅在區塊項目本身，還有油氣行業正在經歷的低迷行情。

從2011年開始，國內進行過2輪頁巖氣區塊招標，共出讓21個頁巖氣區塊。引入了除石油公司以外的17家投資主體，包括河南煤層氣公司、華電集團、永泰能源子公司華瀛山西能源投資有限公司，以及北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司等。

但2012年來，國際油價經歷了斷崖式下跌，低迷的油價對國內成本高昂的頁巖氣開發帶來了極大沖擊。自2014年6月，第二輪招標的19個頁巖氣區塊中標者之投入遠未達其承諾，“部分企業圈而不探，有的企業甚至以區塊融資。”

經過前兩輪招標，民企對頁巖氣開發已從開始的熱情似火進入了冷靜的階段，如今頁巖氣第三輪招標的時間表也被一再推遲。

業內人士普遍認為，連國際石油巨頭都在低油價沖擊下對勘探開采板塊成本嚴格控制或大幅削減，對缺乏技術與專業人才的民企而言，風險勘查更需謹慎行事。

但董秀成對油氣行業的前景表示樂觀，他認為，雖然短期內油價低迷，但如果從更長的周期來看，油價一定會恢復到正常水平。而油氣勘探開發周期本身就比較長。企業現在需要做的，就是提高技術水平，做好資金準備及風險評估。

下一步，國土資源部還將有計劃地分期向社會投放新疆油氣勘查招標區塊。“隨著油氣改革的推進，油氣產業的上游，將迎來一個更加公平和開放的市場。”董秀成表示。