10月14日，當裝載著5.6萬噸原油的“玄武湖”號從印度尼西亞緩緩停靠在山東東營港碼頭的那一刻，勒在亞通石化有限公司(以下簡稱“亞通石化”)脖子上的鐵鏈終于被剪斷。

“這是亞通石化在獲得276萬噸原油進口資質和配額后，首船自營進口的原油。”亞通石化總經理唐興黨說道，這是公司邁向國際市場的重要一步。

多年以來，讓地方煉廠命懸一線的就是幾乎無油可煉。2000年，國家保留了山東21家地煉企業(以下簡稱“地煉”)，總共給予配額122.2萬噸。可如今，在夾縫中求生存的山東地煉產能已高達1.3億噸，占全國地煉產能70%。既無原油使用和進口資質，現有配額又是杯水車薪，地煉企業只好讓不斷上馬的新裝置咽下劣質的燃料油。

2015年6月以來，石油壟斷體制終于堅冰初破——包括亞通石化、東明石化、利津石化和寶塔石化等7家地煉獲批進口原油使用權資質。同時，匯豐石化、萬達天弘化學、壽光魯清石化、京博石化等四家也已申請、進入公示環節。截至目前，全國地煉已累計斬獲4918.88萬噸進口原油使用配額。

然而，獲得了進口原油配額和資質的地煉也付出了巨大的代價。

掙脫束縛

在唐興黨看來，獲得原油配額和使用權，只是脖子上的鐵鏈被剪斷，身上的枷鎖還沒有完全去除。由于沒有原油進口資質，這艘“玄武湖”號油輪仍須亞通石化委托中海油進口。“通過國有大企業代理，時間周期長、費用高，主動權還是掌握在別人手中”。

今年8月獲得配額后，亞通石化試圖掙脫另一道枷鎖——申請“原油非國營貿易進口資質”。而在10月22日，商務部的一紙批復終于使其獲得了完全自主的進口權，亞通石化下一艘油輪將于11月中旬抵達東營港。

亞通石化全資子公司華祥石化是2000年全國保留的82家地方煉油企業之一。經過多年發展，企業擁有一次加工能力300萬噸/年，綜合加工能力達到600萬噸/年。

然而，2000年發改委一共給予山東21家地煉122.2萬噸原有配額，平均每家只有5萬噸，且15年來絲毫未增。這與企業實際產能出現了巨大的差額。

為了生存，亞通石化只好加工燃料油。所謂燃料油，說白了就是原油經過加工之后剩余的殘渣。亞通石化一位技術負責人對經濟觀察報解釋道，燃料油價格并不低，可加工成本卻比原油高出50元/噸，為了減排達標企業還必須投入巨資上馬環保設備。更為關鍵的是，燃料油煉出的成品油質量明顯低于原油，這成為了困擾地煉銷售的最大短板。

按每噸加工成本節省50元計算，亞通石化全年276萬噸的進口原油配額就可少支出1.38億元。而山東省煉化協會會長劉愛英指出，如果有了原油進口配額計劃，地煉購買原油時就不需要繳納消費稅，1噸原油可以節省1000元左右成本。如此算來，亞通石化又能節省27.6億元。這也反襯出地煉原有的困境。

事實上，亞通石化只是全國地方煉廠的一個縮影。十多年來，為了獲得油權、掙脫勒在脖子上的鐵鏈，許多地方煉廠甚至不惜“以股權換油權”，賣身求生。這也讓獲得其股權的中石油、中海油找到了與中石化角逐山東市場的突破口。

曾幾何時，在石油版圖上山東一直是中石化的地盤。地煉原油配額由中石化代發，成品油須經中石化代銷，兩頭受制的地煉在大多數時間與中石化處于對立狀態。2004年，中石化在青島投建千萬噸級大煉油項目，卻向山東省政府開出了關停10家地煉、騰出1000萬噸市場的條件。消息一經透露，山東21家企業緊急聯合上書國家有關部門，哭訴中石化對地方煉油“扣減原油計劃”、“強行亂收費”等種種不正當競爭行為。

從2008年1月起，中海油率先吹響了進攻山東的號角。中海油首先與山東省政府簽署了戰略合作協議，爾后一手拿著原油一手伸向地煉換取股權，先后并購了東營石化、中海瀝青以及山東海化，總計760萬噸的一次加工能力，制定出地煉為基礎建設千萬噸級煉油項目的計劃，以消化渤海油田的原油產能。

2010年，中石油也逐鹿山東，加入了這場能源混戰。并購地煉就能在短期內迅速占領市場，中石油同樣先與山東省政府達成合作，隨后選擇了與山東最大地煉——東明石化合資建了“日照—東明”的輸油管道，向東明石化提供原油。當時中石油或將收購東明石化股權的傳聞也不脛而走，目前此事尚無定論。

一時間，山東聚集了三大石油巨頭和全國數量最多、實力最強的地煉工廠，石油競爭格局空前白熱化。這種格局的形成正是在于地煉沒有原油使用權和進口權。

不菲的代價

十多年以來，山東地煉不斷向政府申請放開進口原油配額和資質，但每次遞上申請都如泥牛入海。2013年6月郭清樹到任山東省省長后，他在國務院多次會議上為山東地煉爭取油權，明確提出希望先期得到2000萬噸的進口配額。

此后，有媒體報道，山東省政府牽頭聯合地煉和中石油欲成立合資公司，三方出面向國家申請原油配給的政策。

2013年10月，國家能源局下發特急文件《煉油企業進口原油使用資質條件(征求意見稿)》，著手設計地煉進口原油的分配原則和方案，其中提出要放開對山東省地方煉化企業加工進口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿易進口資質。可該方案一出，立即遭到兩大石油集團的強烈反對，遲遲未能推行。

直到2015年4月，媒體還曝出萬達天弘化學有限公司(以下簡稱“天弘化學”)為獲得一年500萬噸海洋油，欲引入中海油參股40%。

終于兩個月后，在各方爭取下，山東唯一的地煉上市公司——東明石化率先獲得了750萬噸原油進口使用權。隨后，亞通石化等7家獲批進口原油使用權資質。

天弘化學一位內部人士透露，近期再沒聽說中海油參股的任何消息。

不過，地煉獲得了政府給予的進口原油配額和資質，卻要付出不菲的代價。在《關于進口原油使用管理有關問題的通知》中規定，淘汰設計原油加工能力200萬噸/年(含)以下常減壓裝置的，用油數量限額為實際淘汰裝置加工能力的1倍，即原則上淘汰一噸落后產能給予一噸原油配額(跨省、未擴建等情況酌情上浮)。

為了獲得油權，有的要割肉、淘汰落后，有的則須出血、收購產能來淘汰。此次，亞通石化為了獲得276萬噸原油配額，只好淘汰了230萬噸落后產能，保留了350萬噸的產能。而在淘汰產能中，有部分是華祥子公司的產能，部分是收購了山東盛凱、龍港各一套裝置。而天弘化學所承諾淘汰的342萬噸產能，是收購的其他地煉的落后裝置。

兼并其他落后產能需要巨額資金，淘汰自身也須得地煉企業忍痛割肉。在現有已獲得油權的地煉中，保留的產能與淘汰的產能約為6：4。這意味地煉要獲得油權就要砍掉4成的落后產能。

金銀島能源分析師石琳琳指出，多年來地煉產能一直在增長，淘汰落后產能未見成效。國家要求2013年淘汰200萬噸以下煉油產能，但由于受到地方政府的保護，這一政策始終沒能在地煉身上執行到位。如今，全國煉化產能嚴重過剩，政府選擇以地煉渴求的油權換取其所希望的結果。

同時，地煉還要納入政府監管體系，再也不能向過去一樣野蠻生長。根據規定，“新增用油企業必須簽訂承諾書，承諾嚴格執行國家煉油產業政策，未經國務院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置”。

東明石化銷售公司總經理劉忠華認為，眼下成品油市場形勢低迷，地煉開工率常年在30%-40%，關停部分落后產能對經營業績影響不大。企業一直在使用中石油的進口原油，淘汰產能、爭取油權是希望獲得更大的自主權，使企業發展得到國家的認可。

但并非所有企業都愿意接受這種換取油權的代價。一位業內不愿具名的人士心存疑慮地說道：“盡管短期看市場低迷，地煉少有擴建意愿，但長期來說企業獲得了進口原油的配額和資質，會否被政府更為嚴格的監管和約束。

而且，地煉從海外自主進口原油存在難以掌控的市場風險。利津石化銷售部部長袁崇敬指出，進口原油品質參差不齊，是否適合企業煉化裝置也是一大考驗。

金銀島能源分析師石琳琳表示，部分地煉企業即使獲得了油權，也不一定會使用，這要看進口原油的性價比。一方面，從國外進口原油，加上運費、代理費，成本很可能會超過中海油的海洋油價;另一方面，時間周期通常也要半月以上，需要承受國際油價隨時波動的風險。

根據生意社(大宗商品數據商)的檢測，中化弘潤從2015年7月份獲得530萬噸進口原油配額后，至今并未使用。