理性看待當(dāng)前煤炭市場供需形勢 堅(jiān)定不移推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能

今年以來，在各方共同努力下，煤炭去產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展，政策措施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量回落，價(jià)格回升，貨款拖欠有所緩解，企業(yè)效益有所改善，為行業(yè)脫困和升級發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在看到去產(chǎn)能工作取得積極成效的同時(shí)，近一時(shí)期，市場煤價(jià)出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個(gè)別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲煤的時(shí)期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場價(jià)格保持在合理水平，近日部際聯(lián)席會議與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)，保持密切聯(lián)系，召開專題會議了解煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求、價(jià)格等情況，認(rèn)真分析出現(xiàn)的問題，加緊對煤炭供需形勢和價(jià)格走勢進(jìn)行會商和研判，研究提出針對性措施。

一、正確理性看待當(dāng)前的煤炭價(jià)格回升

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲和主戰(zhàn)場。今年以來，各地區(qū)和有關(guān)部門、廣大煤炭企業(yè)認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力，積極推進(jìn)，目前已取得了積極進(jìn)展，特別是8月以來進(jìn)度明顯加快。在積極做好去產(chǎn)能的同時(shí)，國家發(fā)展改革委還會同部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，相繼推出了減量化生產(chǎn)、增減掛鉤、發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用等一攬子政策措施，推動(dòng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。1-8月，全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，在需求回落的情況下，供需關(guān)系明顯改善，各地煤炭價(jià)格均實(shí)現(xiàn)了不同程度的回升，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤比年初上漲了180元/噸。這些成績的取得，充分表明，黨中央、國務(wù)院的決策是完全正確的，煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工深刻領(lǐng)會和堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策是堅(jiān)決有力的。

除了去產(chǎn)能外，煤炭供需關(guān)系的變化還與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)：一是火電消耗大幅增加，自7月份以來全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，一方面水電出力大幅減少，由前6個(gè)月的增長4%，變?yōu)?月以來下降15.8%。另一方面，氣溫偏高也增加了空調(diào)的用電，7月、8月、9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%。二是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制。三是個(gè)別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運(yùn)輸;嚴(yán)格公路治超，也控制了部分煤炭公路的運(yùn)輸。總的看，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個(gè)別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，同時(shí)也受到一些客觀因素的影響。

二、目前煤炭領(lǐng)域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應(yīng)

當(dāng)前煤炭價(jià)格過快上漲缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)，煤炭供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。全國目前通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能是可控的，可以根據(jù)市場需求變化有序釋放，對此部際聯(lián)席會議已有預(yù)案和相關(guān)調(diào)控措施。此外，目前全國的運(yùn)力比較寬松，煤炭運(yùn)輸調(diào)配有較強(qiáng)的保障。長遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。同時(shí)，我們還積極鼓勵(lì)并著力推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。

三、針對現(xiàn)在出現(xiàn)的煤價(jià)上漲，局部供應(yīng)偏緊，已經(jīng)并將繼續(xù)采取穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價(jià)格有關(guān)措施

針對當(dāng)前煤炭市場出現(xiàn)的新情況、新變化，通過適度微調(diào)政策，盡量使煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸流通和用戶各方利益兼顧，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。主要通過兩個(gè)方面進(jìn)行釋放：

一是通過靈活實(shí)施先進(jìn)產(chǎn)能煤礦減量化生產(chǎn)制度。煤礦減量化生產(chǎn)制度控制了部分產(chǎn)能、產(chǎn)量釋放，可以根據(jù)市場需求釋放一部分。對符合條件的先進(jìn)產(chǎn)能，可以在276至330工作日之間釋放。只要是先進(jìn)產(chǎn)能提出申請，就抓緊進(jìn)行驗(yàn)收。屬于季節(jié)性供給變化還可以階段性的彈性生產(chǎn)，年終回到276個(gè)工作日，如果全年生產(chǎn)超過276個(gè)工作日的部分，可以通過資源產(chǎn)能指標(biāo)出讓解決。堅(jiān)持企業(yè)自愿，既能夠?qū)崿F(xiàn)量上的調(diào)控滿足供應(yīng)，又保證減量化生產(chǎn)制度不動(dòng)搖。為此，9月初國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價(jià)格過快上漲的預(yù)案，并啟動(dòng)二級響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右，近日又啟動(dòng)了一級響應(yīng)，擬日增加產(chǎn)能規(guī)模50萬噸。有關(guān)部門已經(jīng)研究了后續(xù)政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續(xù)，將科學(xué)加大先進(jìn)產(chǎn)能投放量，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

二是在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產(chǎn)能、產(chǎn)量。

總之，部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和煤炭穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，面對出現(xiàn)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)性偏緊的問題，采取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢的基本平穩(wěn)。

四、堅(jiān)定不移去產(chǎn)能

從大的供需關(guān)系看，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個(gè)時(shí)期，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進(jìn)口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34-36億噸。因此，煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量不僅信心不容動(dòng)搖，力度也不能減弱，否則，煤炭價(jià)格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

因此，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，不能因?yàn)閮r(jià)格波動(dòng)，就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，否則，煤炭行業(yè)仍有可能再度陷入經(jīng)營困難的局面。

目前，有一種看法，認(rèn)為煤炭去產(chǎn)能過于依賴行政手段，市場作用發(fā)揮得不夠，從事實(shí)看，這種看法是與實(shí)際不相符的，煤炭去產(chǎn)能是在尊重市場規(guī)律的前提下，并按照市場規(guī)律來推進(jìn)實(shí)施的。

國發(fā)7號文件明確指出，煤炭去產(chǎn)能的指導(dǎo)思想就是要堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，重點(diǎn)任務(wù)是主要化解市場上多余的過剩產(chǎn)能，同時(shí)對沒有達(dá)到法律法規(guī)要求的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰;目標(biāo)任務(wù)也是各地和企業(yè)自愿申報(bào)為基礎(chǔ)確定的;在具體措施上，也是首先考慮市場的作用，276個(gè)工作日制度也是為了滿足市場供需基本平衡需要才出臺的，實(shí)施過程當(dāng)中，還注意發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用，首先他們不承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)，在供應(yīng)緊張時(shí)也首先多釋放這部分產(chǎn)能，前提是企業(yè)自愿。下一步推進(jìn)的兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，也是在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的引導(dǎo)。