9月29日，國家發改委出臺《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，擬下調補貼力度。業內人士稱，新政對光伏企業盈利提出了挑戰。

據上海證券報9月30日消息，這份關于新能源電價調整的“征求意見稿”，重點提到了三類新能源上網電價的變化，其中變化最大的是光伏電價。“征求意見稿”稱，地面電站一類、二類、三類資源區光伏上網電價擬調整為0.55元、0.65元和0.75元，比現行電價標準分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，即降幅分別為31%、26%和23%。新政執行時間為2017年1月1日。

新政同時調整了分布式光伏發電項目補貼標準。新補貼分別為：一類資源區0.2元/度、二類資源區0.25元/度、三類資源區0.3元/度。較原來的0.42元/度，大幅下調了40%左右。

中國可再生能源學會專家李鵬解釋稱，現行的光伏上網標桿電價已經執行了兩年多了，到期時間應是今年6月30日。此次“征求意見稿”對上網電價大幅下調順應了光伏行業發展變化。

中國光伏產業早期嚴重依賴海外市場，超過95%產品銷往歐美等地。2008年金融危機爆發后，發達國家紛紛下調光伏產品補貼，同時發起針對中國光伏產品的“雙反”。從此，中國企業開始大力培育國內光伏市場，光伏電站、分布式光伏快速發展。去年，我國光伏裝機總量累計達到43GW，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。

市場規模迅速擴張大幅降低了企業成本，如光伏組件價格最近一年降幅就達到14.28%。建設光伏電站成本隨之大幅下降。按照原來的光伏補貼政策，企業盈利空間很大。同時，為了搶政策截止的時點，今年上半年我國光伏新增裝機總量超過20GW，比國家發改委年初確定的2016年光伏裝機總量目標18.1GW還要多。

李鵬認為，國家發改委此次大幅下調光伏補貼電價，一是通過降低電價，控制光伏過熱，不讓企業冒進;二是減輕財政補貼捉襟見肘的壓力;三是促進行業技術進步。

國家能源局官員曾在一次會議上透露，今年上半年，中國可再生能源補貼缺口達550億元。

光伏電價大幅下調后，企業還有盈利嗎?今年一些省份光伏電站在招標時，企業報價就到了每度0.52元。這一定程度上說明了企業盈利的潛力。不過，李鵬對于這個報價下企業能否盈利存疑：“可能有收益，但不排除部分企業以劣充好，導致光伏電站發電效率衰減。”