整治小煤礦這不是第一次，估計也不是最后一次。

“將加快提高煤炭行業集中度，30萬噸及以下小煤礦將按照‘再退出一批、推動兼并重組一批、涉及保障民生和布局需要的少量保留一批’的原則，該關閉的堅決關閉，該退出的也決不留情。”12月3日，國家發改委副主任連維良在2017年度全國煤炭交易會上表示，力爭到2020年底，全國形成10個左右億噸級特大型煤炭企業集團。

“針對煤炭產能過剩問題，從2014年國家就已經規定30萬噸以下的小型煤礦不再新建，本次主要是針對現存的30萬噸以下小煤礦。”12月8日，億海藍大數據部航運分析師林書來對《華夏時報》記者說，這是目前國家供給側改革的細化，“解決的途徑就是退出、兼并，但考慮到有些產能對當地供應的特殊性，會酌情保留一些。”

從目前情況來看，“煤炭行業的供給側改革力度比較大，效果比較明顯，扭轉了煤炭行業持續下行的頹勢，控制了風險。”林書來說，未來煤炭行業的集中度會有所提高，企業向大集團、上下游整合發展，但還需要一段很長的時間。

壓縮3000家小煤礦

2014年國家便規定30萬噸以下的小型煤礦不再新建，而此次發改委的集中治理主要針對的是存量30萬噸以下小煤礦。對此，連維良給出的理由是，目前全國年產30萬噸及以下的小煤礦還有6500多處，其中2600多處已經列入去產能范圍，剩下還有3900多處。

“這些煤礦產量只占全國煤炭產量的15%左右，但安全事故卻占50%以上，因此30萬噸及以下小煤礦，必須要關閉或退出。”連維良說，這是實現產業升級、安全發展的必然選擇。“去產能首先要去不安全、落后的產能。”連維良表示，剩下的3900多處30萬噸及以下煤礦，要進行一次系統核查，再退出一批、推動兼并重組一批。

整治小煤礦方面，山西算是比較早的。“山西已經沒有90萬噸以下的煤礦了。”山西大華期貨研究所一位不愿具名的高級分析師對《華夏時報》記者說，9月份以后非國有的整合礦復產了，產量也有提高。

2014年山西省發布文件明確提出，“鼓勵各類資本參與國企改革，發展混合所有制經濟，推進省屬國有企業股權多元化，并確定了同煤、焦煤、陽煤、晉煤等12家省級試點企業作為轉型試驗，關小建大。”

不過，《華夏時報》記者采訪了解到，山西大型煤炭企業重組過程中，存在諸多困難，如成本因素，因小煤礦資源價值增值較快，民營煤礦出讓價格高企，兼并困難。

“近年來，我國礦難事故時有發生，且幾乎每一起礦難背后都涉及一批腐敗的地方官員，發生礦難的礦點大多是生產與安全狀況嚴重不符合國家標準的，有些甚至是國家曾經三令五申要求關閉的。”山西一家長期致力于政策研究機構的一位負責人也告訴《華夏時報》記者，煤礦的地方保護主義也是重組中的一大障礙。

河南省最近也加大了對小煤礦的整治。12月5日，河南省發布了該省2016年煤炭行業化解過剩產能關閉煤礦名單，同時宣布再關閉一批煤礦，涉及鄭煤、焦煤、義煤等共100個煤礦。來自煤炭協會的消息稱，建議在“十三五”末中國通過兼并重組、淘汰落后產能，將煤礦企業數量由目前的6000多家壓縮至3000家左右。

“下一步要鐵腕治理，大力化解過剩產能。”國資委主任肖亞慶近日也強調，將在煤炭、鋼鐵等產能過剩嚴重的行業進行試點，建立優勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準的產能過剩企業進行關停并轉或剝離重組。

再推兼并重組

今年 1月 4 日，國務院總理李克強帶著幾位省長在太原召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會，部署兩行業去能工作。“化解過剩產能，要繼續堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業重組、優化升級相結合。”李克強說。

接著，國務院于2月1日印發《關于煤炭行業化解過剩產能，實現脫困發展的意見》提出的目標是，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，其中今年去產能的目標是2.5億噸。

11 月 11 日，國家發改委稱“截至10月底，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成”。在實行 276 個工作日減量化生產、退出產能、治理違法違規煤礦等作用下，煤炭產量出現大幅下降，1-9月原煤產量 24.56 億噸，同比下降10.5%。

之所以選擇鋼鐵和煤炭作為重點，工信部副部長馮飛對此有過解釋。馮飛表示，其主要原因：一是鋼鐵和煤炭兩個行業產能過剩更加嚴重，二是這兩個行業的市場化退出障礙更加明顯。

據記者了解，當前，煤炭行業迎來了與相關行業融合發展的有利時機。“煤炭企業要抓住這個重要的戰略機遇期，不斷創新體制機制，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤鋼等產業融合發展，打造跨行業、跨區域、跨所有制發展的企業集團。”連維良還表示，今后煤炭行業在資源配置、項目核準和產能置換等方面將向規模大的企業傾斜。

北京福盛德經濟咨詢有限公司首席經濟學家馮德林則向《華夏時報》記者表示，之所以煤炭去產能決心不動搖，是因為目前煤炭產能確實仍然很大，一些地方還準備新上項目。而且不久前一些小礦未經許可恢復生產，導致了安全事故，這讓政府堅定了煤炭去產能的決心。

關于這個導向，新華社此前發布的“當前經濟形勢述評之四”就表示，專家建議盡早明確明年去產能目標任務，研究推動去產能向兼并重組轉變。

“明年去產能工作將更加注重兼并重組。”馮德林認為，去年 12 月中央經濟工作會議部署去產能工作時就明確“要盡可能多兼并重組、少破產清算”。

“今年去產能實質性實施是下半年，重點是淘汰和關閉部分落后和違規產能，明年繼續實質性關閉產能的力度可以適度緩和。”馮德林說。