2015年2月，國家發展和改革委員會頒布了《國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，標志著我國煉油行業原油進口體制調整進入高潮，為規范有序確定新增進口原油使用企業及用油數量，促進煉油行業淘汰落后、結構調整及產業升級，在通知發布之日前建成投產、尚未使用進口原油的原油加工企業，經確認符合條件并履行相應義務的前提下，可使用進口原油。辦法公布以來，煉油行業結構調整和淘汰落后產能方面取得明顯效果，國內成品油市場格局發生重大變化，多元化市場競爭局面基本建立，為全面推進油氣行業市場化改革奠定了基礎。與此同時，煉油行業依然存在某些深層次問題和矛盾，需要對現行政策進行調整，重點在于加強產業優化和調整，避免產業盲目發展和無序發展，堅決抑制低效或無效產能過度發展，確保產業健康發展，在此背景下，國家發展改革委終止接收企業申報材料，符合當前煉油行業發展的實際。

自《通知》執行以來，在很大程度上解決了部分獨立煉油企業歷史遺留問題，淘汰了部分落后產能，促進了產業結構調整和轉型升級，提高了煉油行業整體技術水平，保持和提高了行業就業能力，促進成品油市場多元化格局形成，取得了明顯成效。

一是有效地解決了長期制約獨立煉油企業發展的資源瓶頸。 部分符合條件的獨立煉油企業獲得進口原油使用權，還有部分企業取得原油非國營貿易進口資質，大大提高了這些煉油企業開工率，個別企業實現滿負荷生產，既盤活了長期形成的資產和能力，又有效增加了市場供給，為確保成品油市場穩定供應做出了重要貢獻。

二是淘汰落后產能效果明顯。通過實施《通知》，有效地引導獨立煉油企業淘汰自身落后或通過兼并重組而來的落后產能，落后煉油能力總量有所下降目前獲準用油的22家企業，總共淘汰落后裝置88套，淘汰落后產能約6200萬噸/年，占全國一次加工能力近十分之一。

三是行業結構調整和轉型升級取得進展。獨立煉油企業取得進口原油使用權之后，原料性質得到明顯改善，再加上國家成品油質量升級步伐加快，企業投入資金，加大技術開發和技術引進力度，研發能力和技術裝備水平不斷提高，加快技術更新和改造步伐，充分發揮體制和機制靈活的特點，裝置結構更加科學合理，推動原油深加工，提高產品質量，部分大型獨立煉油企業具備了與國內傳統大型煉油企業競爭的能力。

四是促進了國內成品油市場主體多元化格局基本形成。在過去相當長時期內，中石油和中石化在煉油行業處于絕對主導地位，成品油市場也是兩強爭霸局面。隨著《通知》落實，地方獨立煉油企業逐漸做大，其他央企也快速進入煉油行業，煉油行業版圖開始發生實質性改變，兩強爭霸格局逐漸改變為兩強與獨立煉油企業競爭的新格局，形成了成品油市場主體多元化的基本格局，有力地推動行業整體競爭水平，整體消費環境大大改善。

五是獨立煉油企業為提高民生保障能力做出了貢獻。獨立煉油企業承載了穩定和增加社會就業水平的重任，對于維護社會穩定和保障地方財政收入起到重要作用，是整個國民經濟和社會發展的重要組成部分，《通知》落實對于國民財富實現最大化目標和解決民生問題具有一定意義。

綜上所述，自《通知》落實以來，歷史遺留問題在很大程度上得到解決，取得明顯實效。與此同時，目前煉油行業面臨一些突出問題。

一是部分地方和企業仍存在盲目擴大煉油產能沖動。對于獨立煉油企業來說，目前原油加工量、成品油產量和利潤水平都比較高，開工符合率大幅提高，生產熱情高漲，必然誘導企業增加產能，或者有可能導致盲目擴張，進而導致產能出現嚴重過剩，對未來成品油市場健康穩定發展構成潛在威脅，不利于國家宏觀調控，與供給側結構性改革目標背道而馳。

二是不規范行為沖擊成品油市場秩序。部分企業存在以次充好等不規范行為，個別非法調和商利用獨立煉油企業生產的組分油進行成品油調兌，產品不符合國家強制標準，低價進入成品油市場，擾亂成品油市場秩序，不利于成品油市場健康有序發展。

鑒于上述問題，國家發展改革委印發通知，停止接收企業提交進口原油使用申請的相關工作，符合當前煉油行業發展和成品油市場實際，有利于煉油行業供給側結構性改革的客觀需要，具有其合理性和必要性。未來煉油行業發展應該繼續堅持結構調整和優化為基本取向，鼓勵企業走集約式發展，重點是調整產業結構和產品結構，下大力氣淘汰不符合國家產業政策的落后產能，抑制盲目擴張和投資沖動，加強市場監管，堅持“大型化、基地化、集約化”和煉化一體化發展方向，提高資源綜合利用效率，重點支持獨立煉油企業加快調整產業結構和產品結構，保障成品油市場健康有序科學發展.

(作者 中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任 董秀成)