日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，提出主要目標(biāo)是將通過(guò)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。有分析師認(rèn)為，煤炭去產(chǎn)能或進(jìn)入新階段，2018年有望迎來(lái)煤炭行業(yè)兼并重組的高潮。

近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)矛盾逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出。為此，國(guó)家將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得較好效果。與此同時(shí)，在煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，客觀上也出現(xiàn)許多問(wèn)題，比如操之過(guò)急、缺乏全盤(pán)考慮等。鑒于此，在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)處理好如下幾個(gè)關(guān)系：

第一，行政力與市場(chǎng)力之間的關(guān)系。

過(guò)度迷信行政力不合適，但“自由市場(chǎng)崇拜論”也不可取，必選將有形的手和無(wú)形的手緊密結(jié)合起來(lái)，讓“兩只手”共同發(fā)揮作用。解決煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)將市場(chǎng)手段和行政手段結(jié)合起來(lái)。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰去除落后產(chǎn)能。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，逼迫落后產(chǎn)能退出。

第二，去除落后產(chǎn)能與釋放先進(jìn)產(chǎn)能之間的關(guān)系。

去產(chǎn)能不是簡(jiǎn)單的“減法”，其實(shí)也是“加法”，就是要堅(jiān)持在去除落后產(chǎn)能的同時(shí)有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能。安全生產(chǎn)是紅線(xiàn)底線(xiàn)，減量置換是新增產(chǎn)能的基本要求，任何釋放產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)。去產(chǎn)能既是主動(dòng)減量的過(guò)程，又是盤(pán)活存量的過(guò)程，突出調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資源儲(chǔ)量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無(wú)保障、扭虧無(wú)望的“僵尸煤礦”淘汰掉，把安全、高產(chǎn)、高效的煤礦留下來(lái)。在去產(chǎn)能的同時(shí)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，有助于保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要。

第三，去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)之間的關(guān)系。

我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率較低，去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)，同時(shí)，隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，煤炭需求增長(zhǎng)空間有限，煤炭產(chǎn)能大于需求的局面應(yīng)該不會(huì)改變。煤炭去產(chǎn)能將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)，需要穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是堅(jiān)守確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)這一基本底線(xiàn)不動(dòng)搖。要準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)的關(guān)系，先要理解產(chǎn)能和產(chǎn)量之間的關(guān)系。產(chǎn)能是生產(chǎn)能力，產(chǎn)量是實(shí)際的生產(chǎn)數(shù)量。比如，近期煤炭?jī)r(jià)格的上漲是由煤炭產(chǎn)量和需求兩方面因素決定的，而與煤炭產(chǎn)能關(guān)系不大。政府為應(yīng)對(duì)煤價(jià)上漲提出的穩(wěn)供應(yīng)并不是增加煤炭產(chǎn)能，而是釋放產(chǎn)能、適當(dāng)增加煤炭產(chǎn)量，去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)之間并不矛盾。此外，去產(chǎn)能去的是落后產(chǎn)能，而穩(wěn)供應(yīng)釋放的是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)產(chǎn)能。為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)短期波動(dòng)而出臺(tái)的穩(wěn)供應(yīng)政策，應(yīng)以不影響去產(chǎn)能目標(biāo)完成為基本原則。

第四，去產(chǎn)能與穩(wěn)價(jià)格之間的關(guān)系。

煤炭?jī)r(jià)格的暴漲或暴跌均不利于煤炭去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)，不利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。煤炭?jī)r(jià)格的過(guò)快上漲可能引發(fā)落后產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，而持續(xù)保持低位運(yùn)行，則會(huì)影響煤炭企業(yè)的發(fā)展后勁，整個(gè)行業(yè)將不會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。因此，在去產(chǎn)能過(guò)程中，要將煤炭?jī)r(jià)格始終穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，應(yīng)組織開(kāi)展好對(duì)煤炭中長(zhǎng)期合同簽約履約情況的調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施必要懲戒，督促產(chǎn)運(yùn)需各方更大范圍、更高比例簽約履約。要積極引導(dǎo)煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

第五，去產(chǎn)能力度與工作節(jié)奏之間的關(guān)系。

應(yīng)該科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和工作節(jié)奏，各地要根據(jù)本地區(qū)供需實(shí)際，科學(xué)把握去產(chǎn)能的時(shí)序和節(jié)奏，注重與接續(xù)資源有效銜接。要重點(diǎn)去除“僵尸企業(yè)”，對(duì)于違法違規(guī)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)重點(diǎn)整治，尤其是去除安全保障程度低的煤礦產(chǎn)能。

第六，煤炭與替代能源之間的關(guān)系。

要優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，建立跨區(qū)調(diào)峰和備用資源共享機(jī)制，切實(shí)保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，緩解“棄風(fēng)棄光棄水”現(xiàn)象，有效減少火電出力，降低電煤消耗。要建立調(diào)峰機(jī)組激勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)清潔能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，逐步增加交易規(guī)模，完善輔助服務(wù)交易規(guī)則。同時(shí)，要推動(dòng)重點(diǎn)用煤企業(yè)包括電廠(chǎng)內(nèi)部挖潛，通過(guò)節(jié)能降耗進(jìn)一步減少電煤需求。要處理好國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口之間的關(guān)系，一方面注意利用國(guó)外資源，另一方面也要保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)利益，兩者之間做到有機(jī)結(jié)合，避免內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。

第七，燃料煤炭與原料煤炭之間的關(guān)系。

煤炭不僅僅是燃料，同時(shí)也是化工原料，要高度重視煤炭的化工原料屬性和價(jià)值。煤炭作為燃料，企業(yè)賺取的是最簡(jiǎn)單的燃料利潤(rùn)，失去了精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的附加值。只有在煤炭的循環(huán)、深加工、再利用上下功夫，才能獲取精深加工和高端轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)價(jià)值。國(guó)家在加強(qiáng)去產(chǎn)能的同時(shí)，也可以鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等融合發(fā)展，尤其在“煤制油”和“煤制氣”方面重視技術(shù)儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，確保國(guó)家能源供應(yīng)安全，應(yīng)對(duì)未來(lái)在特殊環(huán)境下可能發(fā)生的油氣供應(yīng)中斷。