國際能源署(IEA)宣布釋放戰(zhàn)略原油儲備以安撫市場的舉措，在一些關(guān)鍵方面開創(chuàng)了先例——不管其主要成員國當初是否是這么打算的。IEA的成員國包括所有的工業(yè)市場國家和所有的石油進口大國(中國和印度除外)。

  IEA釋放儲備最令人感興趣的一方面是，此舉明顯是在與海灣合作委員會(GCC)成員國中阿拉伯主要產(chǎn)油國(尤其是沙特、科威特和阿聯(lián)酋)的增產(chǎn)相配合。

  正如IEA新聞稿所闡明的，其成員國協(xié)同釋放儲備的主要原因是，填補利比亞內(nèi)亂造成的原油供應缺口。利比亞實際上在今年2月就停止出口原油。根據(jù)IEA的估算，利比亞的供應中斷已導致市場上總計減少了1.32億桶原油。

  IEA釋放至多6000萬桶戰(zhàn)略原油儲備的舉措，只能在一定程度上緩解全球供應短缺，但這是一個極其重要的貢獻。國際市場對利比亞原油供應中斷倍感痛苦的原因在于，利比亞出口的原油大部分是含硫量特別低的輕質(zhì)原油。把這種原油加工成全球市場上需求量越來越大的含硫量超低的產(chǎn)品，要相對容易一些。

  包括沙特在內(nèi)的所有歐佩克(OPEC)成員國，都沒有生產(chǎn)這種高品質(zhì)原油的剩余產(chǎn)能，填補不了利比亞留下的供應缺口。而IEA將投放市場的原油大部分是輕質(zhì)、低硫原油，實際上也是目前唯一可以填補這一供應缺口的原油。

  在IEA采取這一舉措之前不久，歐佩克成員國曾在6月8日的會議上發(fā)生分歧——擁有剩余產(chǎn)能的沙特、科威特和阿聯(lián)酋提議歐佩克增產(chǎn)，遭到其它成員國反對。

  上述GCC國家提議提高產(chǎn)量目標，以反映最近的產(chǎn)量水平(歐佩克當時的日產(chǎn)量已比2009年1月時商定的產(chǎn)量目標高出約160萬桶)并安撫市場。歐佩克其它成員國拒絕了這一提議，于是上述GCC國家決定自行增產(chǎn)。

  然而，這些由歐佩克中的GCC國家新增的產(chǎn)量面臨三個問題。首先，它不足以滿足預期中的全球原油需求。例如，IEA預計第三季度的原油日需求量為3070萬桶，而擁有剩余產(chǎn)能的歐佩克國家增加的日產(chǎn)量似乎只有3040萬桶。

  其次，就品質(zhì)而言，這些新增產(chǎn)的原油不可能填補利比亞留下的供應缺口；只有IEA的戰(zhàn)略儲備中擁有如此高品質(zhì)的原油。

  第三，中東所宣布的新增原油供應要出現(xiàn)在消費市場，需要60天到90天的時間。而IEA釋放儲備的地區(qū)是核心消費地區(qū)，這些原油應該隨時可以抵達煉油廠。

  IEA釋放儲備的特別之處在于，它似乎一直與位于中東的歐佩克主要產(chǎn)油國私下里配合默契。歐佩克中的最大產(chǎn)油國沙特，似乎并不反對IEA釋放儲備，盡管其它一些歐佩克成員國已經(jīng)指責IEA此舉是在剝奪該組織的市場影響力。

  從諸多角度來看，沙特的立場是可以理解的。它是20國集團(G20)成員國，有責任努力確保全球經(jīng)濟復蘇。由于無力協(xié)調(diào)歐佩克采取負責任的行動以安撫市場(盡管歐佩克曾承諾要保證全球市場供需平衡)，沙特深感尷尬和痛苦。此外，它與伊朗不僅在歐佩克內(nèi)部有著激烈的競爭，在爭奪地區(qū)影響力方面也是如此，尤其是自所謂的阿拉伯之春爆發(fā)以來。

  因此，全球能源領(lǐng)域的“治理”似乎出現(xiàn)了兩個新因素。頭一個是歐佩克內(nèi)部出現(xiàn)的明顯分歧，以及擁有剩余產(chǎn)能國家所采取的、旨在達成一項準協(xié)同決定的行動——這些國家決定通過增產(chǎn)來安撫市場。這對歐佩克的未來意味著什么？對在更松散的G20架構(gòu)內(nèi)部非正式地協(xié)調(diào)能源政策問題意味著什么？對未來有中印兩國參與的協(xié)調(diào)行動又意味著什么？中國和印度是未參與此次釋放儲備決定的兩個最顯眼的國家，它們都不是IEA成員國，而中國是全球第二大原油進口國。

  另一個新因素是，IEA成員國協(xié)同釋放戰(zhàn)略儲備，決不僅僅是為了填補利比亞留下的供應缺口。此次釋放在一定程度上是為了緩解最貧窮發(fā)展中國家因今年油價上漲而遭受的通脹和增長乏力之苦。它還與IEA成員國自身的經(jīng)濟復蘇和定量寬松政策趨于結(jié)束密切相關(guān)。在這方面，各國政府同樣面臨著全新的挑戰(zhàn)。