繼去年半年內5次調整價格之后，今年3月26日，中國成品油價格再次調高，汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元，但效果尚未彰顯，國際原油價格又是一路攀升。國際原油期貨價格不斷刷新歷史記錄。調價再次預料之中的勞而無功。
年內改革成品油定價機制？
3月底的調價甫一出臺，業內便出現了兩種不同的聲音，4月4日，中石化、中原油氣、石油大明3家上市公司又發布公告稱，根據國務院《關于開征石油特別收益金的決定》及財政部下發的《石油特別收益金征收管理辦法》規定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平即每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。兩種聲音的分歧益發明顯。
一種觀點認為，從政府這次調高成品油價格的舉動可以推測，這次盡管成品油定價機制的改革方案并沒有正式公布，但相關的工作應該早已準備得差不多了，此次汽油和柴油的漲價是實施方案的一部分，政府在一步步縮小和國際的差價，以把價改的震動減到最小，政府年內很可能會改革現有的成品油價格形成機制。征收特別收益金也標志著政府可能已經有了一整套成品油定價體系方案，如果不出意外，這套方案將會在適當時候出臺。“這是國家理順國內外成品油價差的大局中的一步棋，”中國能源網CEO韓曉平說，“從調整對大排量車的消費稅、到上調成品油價格，到現在征收特別收益金，都是為了解決成品油價格不接軌的問題。”
另一種觀點則認為，這次調高油價和5年來的31次調價沒什么不同，特別收益金也并不是人們所說的暴利稅，它不是稅，而是對高價而產生的巨額利潤的一種收費，和燃油附加費一樣是一種行政收費，由財政部來主持收繳，如果用稅的形式征收，需要有法律依據，在程序上也很復雜，而用費的形式則相對靈活，可以隨國際油價調整，油價一旦走低，也可能取消征收，所以只是臨時性的調整政策。油價調整和特別收益金都沒有觸及成品油沒定價機制改革的關鍵內容，不過是治標之策而已。
按入世的有關協議，繼去年放開成品油零售市場后，今年12月11日我國也將放開成品油的批發市場。國內成品油價格和國際市場接軌是早晚的事，但什么時候實現接軌，依然撲朔迷離。這幾次國內調高成品油價格，每次都會有人認為意味著成品油定價體系方案即將出臺。
市場技術分析人士指出，本輪國際油價上漲已突破2005年8月以來形成的平臺高點，按以往經驗估計，油價有可能升至82美元/桶。國內成品油定價機制面臨的改革壓力日重。
石油體改的前提
千呼萬喚不出來的成品油定價機制，很大程度上阻礙著中國整個石油流通體制的改革。
早在去年7月份，當時的國家發改委副秘書長、新聞發言人曹玉書在黑龍江省石油流通體制改革專題研討會上，就透露了中國石油流通體制改革將分三步走，首先是改革成品油的價格形成機制，其次是切實放開批發環節，在對外開放之前先對內開放，改變由兩大集團公司集中批發的現狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進口環節真正實行競爭。這是國家發改委首次就石油流通體制改革內容作出明確的表示。一名參會的業內人士認為，這標志著中國石油流通體制改革的序幕已然拉開。
當時就有分析人士指出，從2006年中國承諾對外全面放開成品油批發這個時間限期來看，加速推進石油流通體制改革中的第二、三個環節，即放開批發以及放松進口已迫在眉睫，但是這兩個環節的改革以成品油零售價格形成機制的改革為前提，如果零售價格的形成機制不改，其他兩項改革的效果就無法顯現。
9個月過去了，距離2006年12月11日全面放開成品油批發市場的限期只剩下不到8個月。
因為成品油定價機制改革遲遲沒有到位，放開批發環節和放松對油源的控制環節只能跟著滯后。
在一份石油業商會發布的公文中，稱2005年對中國民營石油企業來說是非常艱難的一年。地方及民營煉化企業根本拿不到非國有貿易進口的原油，只能進口燃料油作為原料。去年12月，200多家中國民營石油商齊聚北京，參加石油業商會周年慶典，在慶典上這些民營石油商集體大吐苦水，簡直把慶典變為了一個“炮轟”中國石油壟斷的“戰場”。經過多年的發展，目前中國的民營企業已經積累了雄厚的資金，并具備了一定的石油儲備能力，但由于成品油價格的有限接軌，國際油價高漲，內地成品油定價低，使一些民營油企只有降量或停產。據悉，目前很多民企的儲油倉庫處于閑置狀態。
[page_break] 為了彌補去年國際原油和國內成品油之間的價格落差，中石化倒貼了512億元。但也正因此，去年底中石化拿到了財政部的大紅包——100億元的補貼。
價改難題
有關專家透露，對國內成品油定價機制問題，“有關方面很重視，但這不是一個簡單的問題”。從政府層面而言，不僅要解決過去成品油價格的扭曲問題，還要考慮對交通、公交、民航等有關方面影響如何平衡的問題。要“考慮到企業和社會各方面的承受力”，因此應該是一個“逐步的過程，不能跨度太大”。
確實，除了石油業內對接軌或是調高價格一片叫好聲外，業外更多的是對漲價的質疑和擔心。下游行業如公交車、出租車、農業等等，會承受更大的漲價壓力。
當然也有不同看法，中國人民大學能源戰略研究中心主任查道炯認為，從去年初到現在，5次調高油價，但是出租車的空駛率依然很高。他認為，漲價可以倒逼下游行業采取更科學的運營模式，并通過改進技術節能。
擔心的聲音，除了有些行業是因為會承擔價改的負面作用，更多的人是出于對國內石油巨頭的不滿。
在石油巨頭為油價倒掛叫冤的同時，數據顯示，2005年中石油全年凈利潤達到1333.6億元人民幣，較上年增長28.4%，刷新上市以來的盈利紀錄。中石化去年凈利潤達到395.58億元，增長22.6%。中海油去年凈利潤達到253.23億元，增幅高達57%。中石油更被西方一些媒體稱為“亞洲最賺錢的企業”。
據海關總署公布的數據，去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1%轉變為下降21.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達到了22.6%。也就是說，所謂的油荒，并不是真的成品油供應不足，而是大量的油賣到了境外。
如果是單純的企業，追逐利潤最大化無可厚非，但國內的這些石油巨頭顯然不只是企業。在行政手段下形成的行政壟斷，自然要承擔部分行政責任。
體制之痛
中國的石油流通體制，長期以來沒有脫離計劃經濟的陰影。因此，國內石油流通在體制上一直受阻于壟斷之痛。
目前的這種石油流通格局，被業內專家稱之為“缺乏管制的行政性壟斷”。行政壟斷的石油巨頭除了開采權的壟斷，還享有很多政策性優惠。我國原油資源從價稅率僅為1.5%，遠低于10%的全球水平。成品油的出口退稅政策，使3家石油出口巨頭今年有望從中獲得百億元進賬。1994年實施的《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》規定，1993年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅后利潤不上繳。不上繳稅后利潤也成為中石油等大型國有企業賺錢的原因之一。
行政壟斷也給民營企業進入石油行業造成了一些阻礙。比如配套的問題，目前民企在進口石油、成品油上有經營權，但有關部門或者不給配額，或者不給煉油廠的排產計劃，或不給運輸等等。這導致在這些民企面前，是一道“玻璃門”，看得見門但進不去。這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價格越高我們進口越多，價格下跌反而減少進口的怪現象。
按目前的定價辦法，政府主要對成品油零售價進行定價，在批發定價上，國內的石油巨頭有較大自主權，他們的提價幅度甚至超過國際幅度。
國內石油流通體制的這種行政壟斷之痛，是中國受國際高油價沖擊影響的根源。但行政壟斷持續了這么多年，要想改變必然涉及方方面面的利益，每一步改革都會舉步維艱。早在去年下半年，就有國研中心的學者告訴記者，燃油稅已經制定好了，但因為種種原因，遲遲不能出臺。而今年有望出臺的《反壟斷法》，據一名參加起草工作的專家稱，反行政壟斷的內容被刪除了。
韓曉平有一個形象的比喻，他說，27年以前，中國改革的“總設計師”鄧小平同志曾將中國的改革開放進程形象地比喻為“摸著石頭過河”，我們現在需要過的河，是從傳統計劃經濟一岸涉渡到社會主義市場經濟一岸，我們有些人已經過到了河對岸，但是背著我們的鍋、糧食等必需品的人卻站在河中央，不是過不來，而是他們在摸石頭的過程中發現石頭縫里有魚蝦，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦。在這些既得利益和看得見也很容易到手的利益面前，將“過河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業因為有太多魚蝦可摸，以“行業特殊”為由，改革的目的已經不是“過河”，而是在水中摸魚。這對在河對岸按市場經濟的規則游戲的下游行業顯然是不公平的，這些壟斷企業，需要國家政策強迫過河。都在河的這一岸公平競爭，則國內成品油定價機制和國際完全接軌后油價升得再高，下游行業也無話可說。在自由競爭下取得壟斷地位，別人也不會再對巨頭們的超額利潤產生不滿。
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年內改革成品油定價機制？
3月底的調價甫一出臺，業內便出現了兩種不同的聲音，4月4日，中石化、中原油氣、石油大明3家上市公司又發布公告稱，根據國務院《關于開征石油特別收益金的決定》及財政部下發的《石油特別收益金征收管理辦法》規定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平即每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。兩種聲音的分歧益發明顯。
一種觀點認為，從政府這次調高成品油價格的舉動可以推測，這次盡管成品油定價機制的改革方案并沒有正式公布，但相關的工作應該早已準備得差不多了，此次汽油和柴油的漲價是實施方案的一部分，政府在一步步縮小和國際的差價，以把價改的震動減到最小，政府年內很可能會改革現有的成品油價格形成機制。征收特別收益金也標志著政府可能已經有了一整套成品油定價體系方案，如果不出意外，這套方案將會在適當時候出臺。“這是國家理順國內外成品油價差的大局中的一步棋，”中國能源網CEO韓曉平說，“從調整對大排量車的消費稅、到上調成品油價格，到現在征收特別收益金，都是為了解決成品油價格不接軌的問題。”
另一種觀點則認為，這次調高油價和5年來的31次調價沒什么不同，特別收益金也并不是人們所說的暴利稅，它不是稅，而是對高價而產生的巨額利潤的一種收費，和燃油附加費一樣是一種行政收費，由財政部來主持收繳，如果用稅的形式征收，需要有法律依據，在程序上也很復雜，而用費的形式則相對靈活，可以隨國際油價調整，油價一旦走低，也可能取消征收，所以只是臨時性的調整政策。油價調整和特別收益金都沒有觸及成品油沒定價機制改革的關鍵內容，不過是治標之策而已。
按入世的有關協議，繼去年放開成品油零售市場后，今年12月11日我國也將放開成品油的批發市場。國內成品油價格和國際市場接軌是早晚的事，但什么時候實現接軌，依然撲朔迷離。這幾次國內調高成品油價格，每次都會有人認為意味著成品油定價體系方案即將出臺。
市場技術分析人士指出，本輪國際油價上漲已突破2005年8月以來形成的平臺高點，按以往經驗估計，油價有可能升至82美元/桶。國內成品油定價機制面臨的改革壓力日重。
石油體改的前提
千呼萬喚不出來的成品油定價機制，很大程度上阻礙著中國整個石油流通體制的改革。
早在去年7月份，當時的國家發改委副秘書長、新聞發言人曹玉書在黑龍江省石油流通體制改革專題研討會上，就透露了中國石油流通體制改革將分三步走，首先是改革成品油的價格形成機制，其次是切實放開批發環節，在對外開放之前先對內開放，改變由兩大集團公司集中批發的現狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進口環節真正實行競爭。這是國家發改委首次就石油流通體制改革內容作出明確的表示。一名參會的業內人士認為，這標志著中國石油流通體制改革的序幕已然拉開。
當時就有分析人士指出，從2006年中國承諾對外全面放開成品油批發這個時間限期來看，加速推進石油流通體制改革中的第二、三個環節，即放開批發以及放松進口已迫在眉睫，但是這兩個環節的改革以成品油零售價格形成機制的改革為前提，如果零售價格的形成機制不改，其他兩項改革的效果就無法顯現。
9個月過去了，距離2006年12月11日全面放開成品油批發市場的限期只剩下不到8個月。
因為成品油定價機制改革遲遲沒有到位，放開批發環節和放松對油源的控制環節只能跟著滯后。
在一份石油業商會發布的公文中，稱2005年對中國民營石油企業來說是非常艱難的一年。地方及民營煉化企業根本拿不到非國有貿易進口的原油，只能進口燃料油作為原料。去年12月，200多家中國民營石油商齊聚北京，參加石油業商會周年慶典，在慶典上這些民營石油商集體大吐苦水，簡直把慶典變為了一個“炮轟”中國石油壟斷的“戰場”。經過多年的發展，目前中國的民營企業已經積累了雄厚的資金，并具備了一定的石油儲備能力，但由于成品油價格的有限接軌，國際油價高漲，內地成品油定價低，使一些民營油企只有降量或停產。據悉，目前很多民企的儲油倉庫處于閑置狀態。
[page_break] 為了彌補去年國際原油和國內成品油之間的價格落差，中石化倒貼了512億元。但也正因此，去年底中石化拿到了財政部的大紅包——100億元的補貼。
價改難題
有關專家透露，對國內成品油定價機制問題，“有關方面很重視，但這不是一個簡單的問題”。從政府層面而言，不僅要解決過去成品油價格的扭曲問題，還要考慮對交通、公交、民航等有關方面影響如何平衡的問題。要“考慮到企業和社會各方面的承受力”，因此應該是一個“逐步的過程，不能跨度太大”。
確實，除了石油業內對接軌或是調高價格一片叫好聲外，業外更多的是對漲價的質疑和擔心。下游行業如公交車、出租車、農業等等，會承受更大的漲價壓力。
當然也有不同看法，中國人民大學能源戰略研究中心主任查道炯認為，從去年初到現在，5次調高油價，但是出租車的空駛率依然很高。他認為，漲價可以倒逼下游行業采取更科學的運營模式，并通過改進技術節能。
擔心的聲音，除了有些行業是因為會承擔價改的負面作用，更多的人是出于對國內石油巨頭的不滿。
在石油巨頭為油價倒掛叫冤的同時，數據顯示，2005年中石油全年凈利潤達到1333.6億元人民幣，較上年增長28.4%，刷新上市以來的盈利紀錄。中石化去年凈利潤達到395.58億元，增長22.6%。中海油去年凈利潤達到253.23億元，增幅高達57%。中石油更被西方一些媒體稱為“亞洲最賺錢的企業”。
據海關總署公布的數據，去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1%轉變為下降21.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達到了22.6%。也就是說，所謂的油荒，并不是真的成品油供應不足，而是大量的油賣到了境外。
如果是單純的企業，追逐利潤最大化無可厚非，但國內的這些石油巨頭顯然不只是企業。在行政手段下形成的行政壟斷，自然要承擔部分行政責任。
體制之痛
中國的石油流通體制，長期以來沒有脫離計劃經濟的陰影。因此，國內石油流通在體制上一直受阻于壟斷之痛。
目前的這種石油流通格局，被業內專家稱之為“缺乏管制的行政性壟斷”。行政壟斷的石油巨頭除了開采權的壟斷，還享有很多政策性優惠。我國原油資源從價稅率僅為1.5%，遠低于10%的全球水平。成品油的出口退稅政策，使3家石油出口巨頭今年有望從中獲得百億元進賬。1994年實施的《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》規定，1993年以前注冊的多數國有全資老企業實行稅后利潤不上繳。不上繳稅后利潤也成為中石油等大型國有企業賺錢的原因之一。
行政壟斷也給民營企業進入石油行業造成了一些阻礙。比如配套的問題，目前民企在進口石油、成品油上有經營權，但有關部門或者不給配額，或者不給煉油廠的排產計劃，或不給運輸等等。這導致在這些民企面前，是一道“玻璃門”，看得見門但進不去。這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價格越高我們進口越多，價格下跌反而減少進口的怪現象。
按目前的定價辦法，政府主要對成品油零售價進行定價，在批發定價上，國內的石油巨頭有較大自主權，他們的提價幅度甚至超過國際幅度。
國內石油流通體制的這種行政壟斷之痛，是中國受國際高油價沖擊影響的根源。但行政壟斷持續了這么多年，要想改變必然涉及方方面面的利益，每一步改革都會舉步維艱。早在去年下半年，就有國研中心的學者告訴記者，燃油稅已經制定好了，但因為種種原因，遲遲不能出臺。而今年有望出臺的《反壟斷法》，據一名參加起草工作的專家稱，反行政壟斷的內容被刪除了。
韓曉平有一個形象的比喻，他說，27年以前，中國改革的“總設計師”鄧小平同志曾將中國的改革開放進程形象地比喻為“摸著石頭過河”，我們現在需要過的河，是從傳統計劃經濟一岸涉渡到社會主義市場經濟一岸，我們有些人已經過到了河對岸，但是背著我們的鍋、糧食等必需品的人卻站在河中央，不是過不來，而是他們在摸石頭的過程中發現石頭縫里有魚蝦，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦。在這些既得利益和看得見也很容易到手的利益面前，將“過河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業因為有太多魚蝦可摸，以“行業特殊”為由，改革的目的已經不是“過河”，而是在水中摸魚。這對在河對岸按市場經濟的規則游戲的下游行業顯然是不公平的，這些壟斷企業，需要國家政策強迫過河。都在河的這一岸公平競爭，則國內成品油定價機制和國際完全接軌后油價升得再高，下游行業也無話可說。在自由競爭下取得壟斷地位，別人也不會再對巨頭們的超額利潤產生不滿。
網站聲明：本網部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網站，版權歸原作者所有。轉載的目的在于發揚石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如有版權問題，請與我們聯系，我們將盡快刪除。
