為推進中國石油天然氣集團公司節約發展、清潔發展、和諧發展，防止和減少生產經營活動對環境的不利影響，保護生態環境，中國石油于近日下發了《中國石油天然氣集團公司環境保護管理規定》（以下簡稱《規定》）。
這是中國石油為貫徹全國第六次環境保護大會作出的舉措。加強環境保護是堅持以人為本、構建和諧社會的客觀要求，是中國石油實現持續有效較快協調發展的基本保障，是國有骨干企業履行社會責任的應有之義和職責所在。
把環境保護擺在更加重要的戰略位置
油氣生產線長面廣，大多涉及飲用水源地、生態敏感區；煉化裝置易燃易爆，基本瀕臨江河湖海、居民集中區。石油石化行業的高風險特點，決定了中國石油環境保護工作的艱巨性、復雜性和長期性。
《規定》明確指出，中國石油堅持保護環境的基本國策，以人為本、環保優先、預防為主、綜合治理，全面實施健康安全環境（HSE）管理體系，大力推行清潔生產，構建環境保護長效機制，創造能源與環境的和諧。中國石油要求所屬企事業單位嚴格遵守所在國家和地區的環境保護法律法規，追求“零事故、零傷害、零污染”，履行社會責任，建設環境友好型企業。
保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。中國石油站在長遠發展全局的高度，把環境保護放在更加重要的戰略位置，用科學發展觀統領環保工作，下決心解決環境保護工作中存在的問題，實現中國石油和諧發展、清潔發展、可持續發展。
強化環保部門上下級間“層級監督”
《規定》確定了各部門的環境保護職責，明確提出環境保護實行分級管理。集團公司設立HSE委員會，對環境保護實行統一領導；企業對所轄區域內環境保護負責，對本企業環境保護工作實行統一管理。集團公司機關質量安全環保部是環境保護的歸口業務管理部門，對環境保護工作實施統一監督管理，總部機關各部門依據各自職責，分工負責環境保護工作。
中國石油環境保護在實行分級管理的同時，明確了企業法定代表人（或行政正職）是環境保護第一責任人，全面負責本企業的環境保護工作。企業應當指定一名分管領導為HSE管理者代表，具體負責本企業環境保護工作；企業應當成立HSE委員會（或環境保護委員會），環境保護第一責任人任主任。HSE委員會應定期召開會議，研究部署本企業的環境保護工作；企業應當設立環境保護管理部門，健全環境保護管理組織網絡，實行環境保護統一管理。規劃計劃、財務、生產、設備、科技、人事、監察、思想政治、應急管理等部門應當貫徹政府和集團公司有關環境保護的政策法規和規定，按照各自職責分工開展環境保護工作。
實施生產全過程環境保護目標責任管理
《規定》確定了企業應當按照“誰主管、誰負責”的原則，實行環境保護目標責任制，明確決策、生產、營銷、服務等環節的環保責任人，實施生產全過程環境保護責任管理。企業應當將環境保護目標和指標納入生產經營責任制，并層層分解和控制，定期組織考核。每個員工都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行批評或檢舉。員工應當遵守環境保護管理規章制度，執行崗位職責規定的環境保護條例。
《規定》確立了“環境污染全過程控制”發展思路。企業制定年度工作計劃必須有環境保護內容，確定目標、任務和措施，以及重點環境保護項目和相應投資。企業應當將環境保護費用作為優先項目納入生產經營成本預算中，落實環境管理、污染防治、生態保護、清潔生產、環境應急等項目費用。企業應當制定污染物排放總量控制計劃，并將控制指標層層分解，逐級落實到基層和重點排污單位。污染物排放總量必須符合當地政府下達的控制指標要求。
嚴把環境影響評價關
《規定》指出，規劃和建設項目應當符合項目所在國家和地區環保法律法規規定，并滿足集團公司HSE管理體系、清潔生產技術政策、環境風險管理、污染物總量控制的總體要求。企業發展規劃應當包括環境保護篇章，對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。國家規定需要進行環境影響評價的規劃計劃，應當組織開展規劃環境影響評價，并按規定程序報批。
《規定》明確要求要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。項目實施單位應當按照國家有關法律法規進行建設項目環境影響評價。海外投資、并購項目應當進行環境影響分析，并作為其可行性研究報告審批的依據。建設項目環境影響評價文件未經環境保護行政主管部門審查或者審查未予批準的，其主管部門不得批準其建設，項目實施單位不得開工建設。
確定實施污染源分類分級管理
《規定》指出，企業應當實施污染源分類分級管理，明確每個污染物排放口達標排放的責任人。對于產生污染的生產過程，操作規程中應當有明確的污染物控制和排放規定。廢物管理應當符合環境保護法律法規和相關標準規范的要求，并按程序進行控制。污染物排放必須符合政府規定的污染物排放標準，固體廢物處置應當滿足有關技術規范要求。
《規定》要求，企業應當加強污染治理、廢物處置和生態保護等環境保護設施的管理，建立健全崗位責任制、操作規程和環境監測等規章制度，定期進行檢維修。未經環境保護管理部門許可，環境保護設施不得擅自閑置、停運或拆除。產生危險廢物的企業，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向環境保護行政主管部門進行申報。轉移危險廢物的企業，必須按照國家有關規定執行危險廢物轉移聯單制度。未經環境保護行政主管部門批準，不得轉移。
堅持生態保護與生態建設并舉
《規定》強調，企業應當按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，堅持生態保護與生態建設并舉，實施全過程生態保護監督管理。油氣資源開發應當采取有效措施保護生物多樣性，選取有利于生態保護的工期、區域和方式，降低或減少開發活動對生態環境的破壞。在環境敏感區域進行勘探、開發及其他生產作業，應當經政府有關部門批準。施工結束、資源枯竭后應及時恢復自然生態。
《規定》指出，企業從事可能引起水土流失的生產建設活動，應當采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。在山區、丘陵區、風沙區等區域進行油氣資源開發和管道建設等項目，項目實施單位應編制建設項目水土保持方案，并按照有關規定報行政主管部門審查同意。對于環境影響報告書規定需要開展環境監理或者位于環境敏感區的建設項目，項目實施單位應當實施工程環境監理制度，并按規定程序上報工程環境監理報告。
《規定》還指出，放射性污染防治實行“預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一”的原則。企業應當把清潔生產持續地應用于生產、產品和服務中，加強環境信息管理，建立獲取和更新環境保護法律法規和標準規范的有效途徑；加強環境保護科學研究工作，在制定科技規劃計劃時把清潔生產、污染防治、循環經濟、節能降耗、環境應急等作為優先領域。
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這是中國石油為貫徹全國第六次環境保護大會作出的舉措。加強環境保護是堅持以人為本、構建和諧社會的客觀要求，是中國石油實現持續有效較快協調發展的基本保障，是國有骨干企業履行社會責任的應有之義和職責所在。
把環境保護擺在更加重要的戰略位置
油氣生產線長面廣，大多涉及飲用水源地、生態敏感區；煉化裝置易燃易爆，基本瀕臨江河湖海、居民集中區。石油石化行業的高風險特點，決定了中國石油環境保護工作的艱巨性、復雜性和長期性。
《規定》明確指出，中國石油堅持保護環境的基本國策，以人為本、環保優先、預防為主、綜合治理，全面實施健康安全環境（HSE）管理體系，大力推行清潔生產，構建環境保護長效機制，創造能源與環境的和諧。中國石油要求所屬企事業單位嚴格遵守所在國家和地區的環境保護法律法規，追求“零事故、零傷害、零污染”，履行社會責任，建設環境友好型企業。
保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。中國石油站在長遠發展全局的高度，把環境保護放在更加重要的戰略位置，用科學發展觀統領環保工作，下決心解決環境保護工作中存在的問題，實現中國石油和諧發展、清潔發展、可持續發展。
強化環保部門上下級間“層級監督”
《規定》確定了各部門的環境保護職責，明確提出環境保護實行分級管理。集團公司設立HSE委員會，對環境保護實行統一領導；企業對所轄區域內環境保護負責，對本企業環境保護工作實行統一管理。集團公司機關質量安全環保部是環境保護的歸口業務管理部門，對環境保護工作實施統一監督管理，總部機關各部門依據各自職責，分工負責環境保護工作。
中國石油環境保護在實行分級管理的同時，明確了企業法定代表人（或行政正職）是環境保護第一責任人，全面負責本企業的環境保護工作。企業應當指定一名分管領導為HSE管理者代表，具體負責本企業環境保護工作；企業應當成立HSE委員會（或環境保護委員會），環境保護第一責任人任主任。HSE委員會應定期召開會議，研究部署本企業的環境保護工作；企業應當設立環境保護管理部門，健全環境保護管理組織網絡，實行環境保護統一管理。規劃計劃、財務、生產、設備、科技、人事、監察、思想政治、應急管理等部門應當貫徹政府和集團公司有關環境保護的政策法規和規定，按照各自職責分工開展環境保護工作。
實施生產全過程環境保護目標責任管理
《規定》確定了企業應當按照“誰主管、誰負責”的原則，實行環境保護目標責任制，明確決策、生產、營銷、服務等環節的環保責任人，實施生產全過程環境保護責任管理。企業應當將環境保護目標和指標納入生產經營責任制，并層層分解和控制，定期組織考核。每個員工都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行批評或檢舉。員工應當遵守環境保護管理規章制度，執行崗位職責規定的環境保護條例。
《規定》確立了“環境污染全過程控制”發展思路。企業制定年度工作計劃必須有環境保護內容，確定目標、任務和措施，以及重點環境保護項目和相應投資。企業應當將環境保護費用作為優先項目納入生產經營成本預算中，落實環境管理、污染防治、生態保護、清潔生產、環境應急等項目費用。企業應當制定污染物排放總量控制計劃，并將控制指標層層分解，逐級落實到基層和重點排污單位。污染物排放總量必須符合當地政府下達的控制指標要求。
嚴把環境影響評價關
《規定》指出，規劃和建設項目應當符合項目所在國家和地區環保法律法規規定，并滿足集團公司HSE管理體系、清潔生產技術政策、環境風險管理、污染物總量控制的總體要求。企業發展規劃應當包括環境保護篇章，對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。國家規定需要進行環境影響評價的規劃計劃，應當組織開展規劃環境影響評價，并按規定程序報批。
《規定》明確要求要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。項目實施單位應當按照國家有關法律法規進行建設項目環境影響評價。海外投資、并購項目應當進行環境影響分析，并作為其可行性研究報告審批的依據。建設項目環境影響評價文件未經環境保護行政主管部門審查或者審查未予批準的，其主管部門不得批準其建設，項目實施單位不得開工建設。
確定實施污染源分類分級管理
《規定》指出，企業應當實施污染源分類分級管理，明確每個污染物排放口達標排放的責任人。對于產生污染的生產過程，操作規程中應當有明確的污染物控制和排放規定。廢物管理應當符合環境保護法律法規和相關標準規范的要求，并按程序進行控制。污染物排放必須符合政府規定的污染物排放標準，固體廢物處置應當滿足有關技術規范要求。
《規定》要求，企業應當加強污染治理、廢物處置和生態保護等環境保護設施的管理，建立健全崗位責任制、操作規程和環境監測等規章制度，定期進行檢維修。未經環境保護管理部門許可，環境保護設施不得擅自閑置、停運或拆除。產生危險廢物的企業，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向環境保護行政主管部門進行申報。轉移危險廢物的企業，必須按照國家有關規定執行危險廢物轉移聯單制度。未經環境保護行政主管部門批準，不得轉移。
堅持生態保護與生態建設并舉
《規定》強調，企業應當按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，堅持生態保護與生態建設并舉，實施全過程生態保護監督管理。油氣資源開發應當采取有效措施保護生物多樣性，選取有利于生態保護的工期、區域和方式，降低或減少開發活動對生態環境的破壞。在環境敏感區域進行勘探、開發及其他生產作業，應當經政府有關部門批準。施工結束、資源枯竭后應及時恢復自然生態。
《規定》指出，企業從事可能引起水土流失的生產建設活動，應當采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。在山區、丘陵區、風沙區等區域進行油氣資源開發和管道建設等項目，項目實施單位應編制建設項目水土保持方案，并按照有關規定報行政主管部門審查同意。對于環境影響報告書規定需要開展環境監理或者位于環境敏感區的建設項目，項目實施單位應當實施工程環境監理制度，并按規定程序上報工程環境監理報告。
《規定》還指出，放射性污染防治實行“預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一”的原則。企業應當把清潔生產持續地應用于生產、產品和服務中，加強環境信息管理，建立獲取和更新環境保護法律法規和標準規范的有效途徑；加強環境保護科學研究工作，在制定科技規劃計劃時把清潔生產、污染防治、循環經濟、節能降耗、環境應急等作為優先領域。
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