信息資源是一個相當廣泛的概念，對于它的構成可以有各種不同的角度。從開發和利用工作的需要來看，主要可以從主體和載體兩個方面去考慮。
　　
　　 一、從主體角度

　　所謂主體角度，就是從擁有者的角度對信息資源進行區分。按此角度全社會的信息資源大致可以分為政府信息、企業信息、個人信息等。

　　在目前的情況下，我國正處在計劃經濟向市場經濟過渡的過程之中，各級政府部門仍然是信息資源的最大擁有者，掌握著大量的信息資源。無論從數量來說，還是從重要程度來說，政府信息都是整個信息資源的重要組成部分，其中包括經濟、科技、教育、文化、衛生等領域的信息資源。政府信息資源對于政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能具有重要的意義，因而是當前信息資源開發利用的重點。

　　企業信息、個人信息對于發展經濟、提高人民生活質量，同樣具有重要的意義。而且，隨著社會主義市場經濟的發展，他們的數量和作用將會不斷增長。所以，對于這些信息的整理、挖掘、提供服務等工作也需要認真研究，大力推進。

　　由于主體的不同，對于不同信息資源進行開發利用也應采用不同的機制。

　　二、從載體的角度

　　所謂載體角度，是從載有信息的介質對信息資源進行區分。按照這一角度，信息資源可以大致分為傳統載體有的信息資源和以電子載體出現的信息資源。前者主要是指以紙張和實物為載體的信息資源。由于我國具有廣袤的國土、眾多的人口、悠久的歷史、燦爛的文化，在政治、經濟、文化、軍事、科研、教育衛生等領域積累的傳統信息資源十分豐富。后者則包括以廣播、電視、電視會議、圖文電視、各種不同類型的數據庫以及網絡等為載體的各種信息資源。這些信息資源是在計算機技術、通信技術和高密度存貯技術迅速發展，并在各個領域里得到廣泛應用的背景下形成的，產生的時間還不長，但是發展迅速。目前，電子技術在信息的存儲和傳播信息的一統天下，代表了信息資源管理的長遠發展的方向。

　　信息資源的數字化、數據庫化和信息服務的網絡化是信息資源開發利用的大趨勢。我國豐富的歷史文化信息資源亟需實現數字化。目前，信息資源的開發利用也遠遠沒實現理想的結構，即由具有權威性的、龐大復雜的中心數據庫，資源中心數據庫，或者是數據庫已經建立，但信息資源的公開共享程度不夠。所以，從載體的角度看，信息資源開發利用的主要任務在于：一方面通過編碼、記錄、整理、存貯等工作，把大量傳統載體的信息資源加以電子化、數字化，在此基礎上實現信息服務的網絡化；另一方面則是要更有效地開發利用已有的電子信息資源。