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入世承諾 成品油批發(fā)準(zhǔn)入可能不設(shè)加油站門檻

   2006-10-30 中國證券報(bào)中國證券報(bào)

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核心提示:隨著年底中國政府要兌現(xiàn)加入世貿(mào)時所承諾全面開放成品油批發(fā)市場,商務(wù)部廢除2005年1月1日開始執(zhí)行的《成

  隨著年底中國政府要兌現(xiàn)加入世貿(mào)時所承諾全面開放成品油批發(fā)市場,商務(wù)部廢除2005年1月1日開始執(zhí)行的《成品油市場管理暫行辦法》,推出新的《成品油市場管理辦法》已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時。

  新的《成品油市場管理辦法》將統(tǒng)一零售、批發(fā)、倉儲等方面的市場管理,由于零售環(huán)節(jié)已經(jīng)放開,管理辦法將主要修訂石油批發(fā)和倉儲的準(zhǔn)入門檻。

  業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為,該管理辦法最遲在12月份推出,在涉及石油批發(fā)和倉儲的數(shù)項(xiàng)硬指標(biāo)會有重大調(diào)整,但爭議性比較大的批發(fā)準(zhǔn)入可能不再設(shè)附帶加油站的門檻。

  在下游流通領(lǐng)域,由商務(wù)部主導(dǎo)準(zhǔn)入資格的設(shè)定。和成品油定價(jià)機(jī)制的改革不同,開放成品油批發(fā)市場受到時間表的限制,該市場準(zhǔn)入規(guī)則的制定和中國加入世貿(mào)所承諾市場開放的時間表相配合。2004年底商務(wù)部公布了《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》,規(guī)范成品油零售企業(yè)的經(jīng)營,就是配合2004年底零售市場開放的進(jìn)程。

  去年6月份,商務(wù)部公布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》,公開征求社會意見。其中涉及到幾項(xiàng)硬指標(biāo),比如:成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有30座以上自有或控股加油站,庫容不低于4000立方米,注冊資本不低于1000萬人民幣。

  成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有30座以上自有或控股加油站的規(guī)定自公布后就引發(fā)很多的反對意見。在長達(dá)一年的征求意見過程中,加油站門檻一降再降,從30座到20座,再到10座。盡管商務(wù)部將最后做出決定,業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為,目前已經(jīng)不排除放棄這項(xiàng)指標(biāo)的可能。

  市場人士指出,倉儲以及支持倉儲的物流設(shè)施將得到加強(qiáng),和現(xiàn)行的批發(fā)市場相比,門檻還是會有所提高,批發(fā)市場也將進(jìn)一步得到清理。

  也有市場人士指出,批發(fā)不再試圖附加零售體現(xiàn)了“藏油于民”的戰(zhàn)略思路調(diào)整。民企擁有石油儲備,可以使民企獲取合法的生存發(fā)展空間,同時降低國家石油儲備成本。

  有專家認(rèn)為,中國戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)該讓戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備“兩條腿走路”,同時讓民營企業(yè)也參與進(jìn)來。

  業(yè)內(nèi)人士指出,國家在具體操作上,可以考慮對石油戰(zhàn)略或商業(yè)儲備庫的投資者,從法律上、財(cái)稅上給予支持與扶持,并簽署緊急狀況征收與補(bǔ)償協(xié)議,確保國家戰(zhàn)略石油的安全和保障投資者的利益與權(quán)力。

  在石油產(chǎn)業(yè)鏈中,無論企業(yè)的屬性,只要具有相應(yīng)的實(shí)力,遵紀(jì)守法,并能滿足相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)就都可以進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然這些標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是新設(shè)的門檻,而是為了石油價(jià)格安全和供給安全能夠得到保障。



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