石油安全問題在我國日益突出，但人們對處于滯后的石油壟斷行業(yè)改革感到難以下決心，一是受“石油安全”問題責任重大而不敢改革的困擾；二是受大的石油利益集團制約；三是對民營石油企業(yè)不放心，擔心其強烈的趨利性、不承擔社會責任以及抗風險能力差等。我國社會主義市場經濟體制初步確立，許多領域改革取得了重大的進展，但是石油壟斷行業(yè)的改革等難題急需破解。推進我國石油流通體制改革，調動各方面發(fā)展的積極性，是解決我國石油安全的客觀需要。因此，各方面應該達成共識，以積極的態(tài)度來促進和推進石油流通體制改革。
一、解決我國石油安全關鍵在于油源多元化
隨著國民經濟持續(xù)快速增長，保證石油安全應當是我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。我國石油安全面臨挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：一是國內石油資源不足，原油產量不能滿足需求，進口石油依存度不斷增大；二是國際石油價格由于基金炒作等因素影響長期波動，對我國經濟的影響越來越大，加大了原油采購的風險和降低成本的能力；三是世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，我國石油企業(yè)對外直接投資，不時受到一些國家及其跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是我國對海上石油運輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線，石油進口存在很大的脆弱性；五是能源安全預警應急體系嚴重不健全不完善，缺乏國際公認的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備；六是地緣政治形勢復雜。我國的石油流通體制改革能否適應新形勢的需要，能否有助于緩解我國石油供需的矛盾，事關大局。
確保我國石油安全，關鍵在于油源多元化。當今世界，在國際石油資源角逐中，加強國際石油領域合作具有不可替代的作用。要有步驟地參加國際性和地區(qū)性的經濟和能源合作體系，積極開展石油外交。我國企業(yè)參與國際石油市場合作，利用世界石油資源熞皇峭ü石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，即“貿易油”；二是參與國外石油資源開發(fā)，建立海外長期的石油生產基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。盡管貿易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動權就越大。
解決我國越來越大的石油缺口，充分利用國際石油資源是解決我國石油安全的重要組成部分，開拓廣泛的國際油源渠道是重要保障。中海油跨國并購實踐證明，參與國際石油市場的競爭，與國際石油領域的交流與合作，需要官方與民間齊頭并進，有利于不斷拓展能源互利合作的機會。
二、解決我國石油安全根本在于市場主體多元化
我國石油流通管理體制改革正在推進之中，將逐步地走向市場化，建立現(xiàn)代石油市場機制，完善石油市場規(guī)則，實現(xiàn)“市場經營主體多元化，石油油源多樣化，石油價格市場化”。當前，大型國有石油企業(yè)由中石油、中石化兩家發(fā)展到中海油、中化在內的四家，石油領域的國企已經四分天下；隨著《反壟斷法》的出臺，將有更多的資本投入石油業(yè)，包括更多的大型國有石油企業(yè)和更多的民營石油企業(yè)進入；隨著２００７年１月１日成品油市場放開，更多的外資企業(yè)將在我國建造油庫、碼頭和銷售網絡，銷售自己生產的成品油。
解決我國石油安全，需要多管齊下，需要多元化。打破石油雙寡頭壟斷，培育多元化競爭主體，根本在于新的市場主體能夠擺脫對兩大集團的依附，在油源的獲得上、產品的銷售上、企業(yè)發(fā)展方向選擇上具有獨立自主權。過去歷次石油體制改革，受當時市場環(huán)境條件和主觀認識的限制，都沒有真正觸及這一點。
民營石油企業(yè)是解決我國石油安全的一支重要生力軍。目前我國社會批發(fā)企業(yè)占國內成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的３３．４％，社會加油站占國內加油站總數(shù)的５６．３％，銷售石油總量約占我國石油消耗量的１／３，民營石油企業(yè)倉儲能力３０００萬噸，碼頭吞吐量２５００萬噸。民營石油企業(yè)在區(qū)域石油安全中具有不可替代的重要作用，比如，張家口地區(qū)近一半的石油產品，黑龍江省大約４５％的石油產品，是由民營石油企業(yè)提供的。
石油產業(yè)主要是勘探開采、煉化、管道運輸、批零銷售四個環(huán)節(jié)。目前，民營石油企業(yè)主要是煉化、批零銷售環(huán)節(jié)。隨著民營經濟的發(fā)展，已有實力進入資金密集、經濟規(guī)模大的包括上游在內的石油領域。一些民營石油企業(yè)，在２０世紀９０年代末就在廢棄和邊緣地帶的油井采油，但是由于上游市場沒有放開，不允許私人進入，這些企業(yè)是不公開經營的。一些地區(qū)把部分廢棄油井以幾萬至十幾萬元不等的價格租賃給民營石油企業(yè)，他們在廢棄油井打井，采出油后按規(guī)定交售給租賃方，原則上不允許倒賣。開采這些廢棄油井的企業(yè)有一定的實力，有幾家注冊資產在３億元以上，五六千萬元的也不少，每口井的投入平均幾十萬元，有的甚至上百萬元。此外，目前還有一些民營資本已進入中下游石油石化產品的開發(fā)。
在我國，以國家大油氣企業(yè)為主體或者為主導，是較長時期內的一種企業(yè)組織結構形式。但是，可以清楚地看到，培育多元化的石油市場主體，建立包括民營石油企業(yè)在內的各種經濟成分共同參與的石油市場保障體系，加強國有與民營石油以及與國外企業(yè)聯(lián)手合作，應該是解決我國石油安全的重要政策。事實上，多培育一些石油企業(yè)，不論是民營的還是外資的，或者是合作伙伴，作為新的市場主體，共同努力給國內石油市場多進口一點石油，保障了國內石油需求，有何不妥，何樂不為呢？不能既擔心石油安全，又不許這些非國企進口石油。
三、國外石油流通體制管理的一些經驗
１．石油是國家重要的基礎性物資，對成品油流通實行鼓勵有效競爭的政策，防止壟斷，同時有專業(yè)資質要求。
世界石化工業(yè)競爭加劇，世界石化５０強加快了“油頭化尾”產業(yè)鏈延伸開發(fā)的步伐。它們通過合作勘探、投資開發(fā)，掌握并控制全球石油資源和原油主產區(qū)，從石油源頭上占有優(yōu)勢，并沿著石化產業(yè)鏈進行高附加值延伸開發(fā)，以謀求最大經濟利益。
然而，國外大石油公司的合并使市場結構數(shù)據(jù)有所變化，但未發(fā)生根本變化。原因是新公司合并后基本上是對既有份額做加法，大體上沒有因為合并而擴大加油站份額，若市場份額較大，則政府會要求大公司必須出售部分加油站才能批準其合并，因此它占有的市場份額在總量中并沒有擠掉其它公司份額。
１９９８年ＢＰ公司與阿莫科公司合并時，被要求剝離其在３０個區(qū)域市場的１６００座加油站，防止這些市場的成品油批發(fā)和零售被其控制。１９９９年，埃克森和美孚合并時，埃克森被要求出售其在美國東北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和德克薩斯的２４３１座加油站。
２０世紀９０年代以來，發(fā)達國家放松對壟斷限制，２１世紀初期，美國埃克森公司出資７８０億美元兼并美孚石油公司，超過原石油第一巨頭殼牌公司。這兩家公司包括海外油氣田勘探、開發(fā)、加工和銷售業(yè)務都在世界各地，對美國市場不存在壟斷威脅，美國政府批準了兩家合并方案，鼓勵其對外競爭。
２．美國、日本、英國等國家都有十家以上的大型石油企業(yè)競爭。美國有數(shù)百家石油公司。一般認為是國際性的大公司有約２０家，包括原為７姐妹的６家公司（雪佛隆、埃索、美孚、德克薩斯、殼牌、ＢＰ），此外還有十多家跨國石油公司。
美國加油站按所有銷售成品油的加油站統(tǒng)計，１９９６年有１９０２４６個；按成品油銷售收入占加油站收入５０％以上計算，約有１２萬個。１９９６年７姐妹中的６公司加油站集中度為２１％，考慮近年的合并，估計集中度上升到２６％或略高。
日本根據(jù)１９６２年制定的《石油法》及有關法規(guī)，對石油業(yè)實行較嚴格的管制，到２００１年３月日本２７家石油公司有加油站５．４萬個，加上商社、農協(xié)及社會加油站，估計有約１０萬個加油站。
英國同時擁有煉制、銷售能力的大石油公司有１１家，還存在部分自有品牌經營的專業(yè)經營商，１１家石油公司占有近６０％的加油站，大公司的加油站通常超過１０００個（埃索１５３０個，ＢＰ１４６４個）。
３．建立嚴格的監(jiān)管制度。監(jiān)管或稱規(guī)制，本質是為避免市場自身的缺陷，防范市場失靈，而由政府在一定范圍內依法對市場進行干預的一種形式。為維護石油市場的競爭并協(xié)調石油產業(yè)各方面關系，美國、加拿大、英國確立了石油監(jiān)管制度，并成立專門的機構行駛監(jiān)管職能。從整體看，首先是石油監(jiān)管法律體系完備，權責明確；其次監(jiān)管機構執(zhí)法超脫，實現(xiàn)政府與監(jiān)管分離，體現(xiàn)程序科學、權利制衡思想；第三，監(jiān)管機構目標和指導思想明確，維護石油天然氣市場的充分競爭，防止壟斷，保護消費者利益是一般目標。
四、推進我國石油流通體制改革的一些思路
根據(jù)“非公經濟３６條”精神和入世承諾，積極研究石油領域流通體制改革問題，在上游和流通環(huán)節(jié)等方面，力爭創(chuàng)建一個公平、公正、透明的市場競爭環(huán)境，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務。
１．石油流通體制改革的目標。堅持以市場為導向，解除流通環(huán)節(jié)的準入限制，不斷完善石油價格形成機制，建立與國際市場油價變動相適應，反映國內市場供求特征的原油和成品油價格形成機制，并有利于保證國內石油供應的穩(wěn)定性，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油市場。
２．石油流通體制改革的基本原則。一要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，特別是要適應加入世貿組織后市場逐步開放的要求。二要對各類市場主體一視同仁、公平競爭。三要有利于降低流通費用，為消費者提供價格相對較低的石油產品。四要促進企業(yè)不斷加強管理，提高效率，降低成本，實現(xiàn)集約經營。五要能夠從整體上提高國家石油安全水平。
３．建立公平的市場準入制度。在原油和成品油的進口、批發(fā)及零售等各個環(huán)節(jié)，公平對待各類投資主體，為各類主體的平等競爭創(chuàng)造有利條件。切實理順政府兩大集團公司和其他企業(yè)之間的關系，科學配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場經濟相適應的完善的監(jiān)管體系。
４．健全與市場相關的法律法規(guī)體系。制定健全與市場相關的法律法規(guī)體系，是石油流通體制改革取得預期成效的重要保證，也是改革的重要內容。要通過法律法規(guī)體系的建設，明確石油行業(yè)的地位、監(jiān)管機構、石油流通的管理形式、石油企業(yè)的市場主體地位、合理的石油庫存等，以維護公平競爭，整頓石油流通的市場秩序，引導石油市場的主體行為。
５．完善政府管理和監(jiān)督體制。按照依法監(jiān)管的原則，建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸精簡和淡化行政審批等職能，規(guī)范市場主體的經營行為，保證流通市場的公平性和有效性。加強和完善政府的能源管理部門，更好地承擔政府管理和協(xié)調的職責，加強對石油行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標、管理體制、法律法規(guī)的研究和制訂，加強石油市場運行的監(jiān)管，保證市場的公平有序競爭，提高市場配置資源的效率。
６．制訂鼓勵非公有資本進入石油行業(yè)的政策措施。深入研究非公資本進入石油行業(yè)的準入范圍、準入資質，核準和監(jiān)管辦法等問題。既要發(fā)揮大型國有石油企業(yè)的骨干作用，又要研究積極引導非公資本進入成品油批發(fā)領域；對地方煉油廠的發(fā)展既要引導和保護各方面的積極性，又要考慮確保質量，防止污染環(huán)境和浪費資源等現(xiàn)象的發(fā)生；要研究解決非國營貿易企業(yè)進口原油的使用和社會批發(fā)企業(yè)油源的問題，進一步論證允許社會企業(yè)對外投資分得的份額油，參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配，以鼓勵更多的民間資本走出去。
７．加快現(xiàn)代石油市場體系的建設。完善市場規(guī)則，規(guī)范市場主體行為，發(fā)展我國石油的期貨市場，并探索我國石油期貨市場對外開放的途徑和有效方式，擴大我國石油期貨市場的國際影響，強化我國石油的國際化油權。
８．放開上游問題。要積極放開石油上游勘探開發(fā)，以形成良性的上游石油供給競爭。開征符合國際標準的石油資源稅，保證公平競爭，保護國家礦產資源不流失，形成合理的國內原油價格。對探礦權和采礦權實行拍賣。不要用巨額注冊資金作門檻限制進入，重點在于加強監(jiān)管。不必要求進入上游的企業(yè)必須大而全，允許企業(yè)通過市場化搞工程總承包解決勘探開采隊伍問題。
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一、解決我國石油安全關鍵在于油源多元化
隨著國民經濟持續(xù)快速增長，保證石油安全應當是我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。我國石油安全面臨挑戰(zhàn)，主要包括以下幾個方面：一是國內石油資源不足，原油產量不能滿足需求，進口石油依存度不斷增大；二是國際石油價格由于基金炒作等因素影響長期波動，對我國經濟的影響越來越大，加大了原油采購的風險和降低成本的能力；三是世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，我國石油企業(yè)對外直接投資，不時受到一些國家及其跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是我國對海上石油運輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運輸路線，石油進口存在很大的脆弱性；五是能源安全預警應急體系嚴重不健全不完善，缺乏國際公認的石油戰(zhàn)略儲備及商業(yè)儲備；六是地緣政治形勢復雜。我國的石油流通體制改革能否適應新形勢的需要，能否有助于緩解我國石油供需的矛盾，事關大局。
確保我國石油安全，關鍵在于油源多元化。當今世界，在國際石油資源角逐中，加強國際石油領域合作具有不可替代的作用。要有步驟地參加國際性和地區(qū)性的經濟和能源合作體系，積極開展石油外交。我國企業(yè)參與國際石油市場合作，利用世界石油資源熞皇峭ü石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，即“貿易油”；二是參與國外石油資源開發(fā)，建立海外長期的石油生產基地，穩(wěn)定地獲取“份額油”。盡管貿易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動權就越大。
解決我國越來越大的石油缺口，充分利用國際石油資源是解決我國石油安全的重要組成部分，開拓廣泛的國際油源渠道是重要保障。中海油跨國并購實踐證明，參與國際石油市場的競爭，與國際石油領域的交流與合作，需要官方與民間齊頭并進，有利于不斷拓展能源互利合作的機會。
二、解決我國石油安全根本在于市場主體多元化
我國石油流通管理體制改革正在推進之中，將逐步地走向市場化，建立現(xiàn)代石油市場機制，完善石油市場規(guī)則，實現(xiàn)“市場經營主體多元化，石油油源多樣化，石油價格市場化”。當前，大型國有石油企業(yè)由中石油、中石化兩家發(fā)展到中海油、中化在內的四家，石油領域的國企已經四分天下；隨著《反壟斷法》的出臺，將有更多的資本投入石油業(yè)，包括更多的大型國有石油企業(yè)和更多的民營石油企業(yè)進入；隨著２００７年１月１日成品油市場放開，更多的外資企業(yè)將在我國建造油庫、碼頭和銷售網絡，銷售自己生產的成品油。
解決我國石油安全，需要多管齊下，需要多元化。打破石油雙寡頭壟斷，培育多元化競爭主體，根本在于新的市場主體能夠擺脫對兩大集團的依附，在油源的獲得上、產品的銷售上、企業(yè)發(fā)展方向選擇上具有獨立自主權。過去歷次石油體制改革，受當時市場環(huán)境條件和主觀認識的限制，都沒有真正觸及這一點。
民營石油企業(yè)是解決我國石油安全的一支重要生力軍。目前我國社會批發(fā)企業(yè)占國內成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的３３．４％，社會加油站占國內加油站總數(shù)的５６．３％，銷售石油總量約占我國石油消耗量的１／３，民營石油企業(yè)倉儲能力３０００萬噸，碼頭吞吐量２５００萬噸。民營石油企業(yè)在區(qū)域石油安全中具有不可替代的重要作用，比如，張家口地區(qū)近一半的石油產品，黑龍江省大約４５％的石油產品，是由民營石油企業(yè)提供的。
石油產業(yè)主要是勘探開采、煉化、管道運輸、批零銷售四個環(huán)節(jié)。目前，民營石油企業(yè)主要是煉化、批零銷售環(huán)節(jié)。隨著民營經濟的發(fā)展，已有實力進入資金密集、經濟規(guī)模大的包括上游在內的石油領域。一些民營石油企業(yè)，在２０世紀９０年代末就在廢棄和邊緣地帶的油井采油，但是由于上游市場沒有放開，不允許私人進入，這些企業(yè)是不公開經營的。一些地區(qū)把部分廢棄油井以幾萬至十幾萬元不等的價格租賃給民營石油企業(yè)，他們在廢棄油井打井，采出油后按規(guī)定交售給租賃方，原則上不允許倒賣。開采這些廢棄油井的企業(yè)有一定的實力，有幾家注冊資產在３億元以上，五六千萬元的也不少，每口井的投入平均幾十萬元，有的甚至上百萬元。此外，目前還有一些民營資本已進入中下游石油石化產品的開發(fā)。
在我國，以國家大油氣企業(yè)為主體或者為主導，是較長時期內的一種企業(yè)組織結構形式。但是，可以清楚地看到，培育多元化的石油市場主體，建立包括民營石油企業(yè)在內的各種經濟成分共同參與的石油市場保障體系，加強國有與民營石油以及與國外企業(yè)聯(lián)手合作，應該是解決我國石油安全的重要政策。事實上，多培育一些石油企業(yè)，不論是民營的還是外資的，或者是合作伙伴，作為新的市場主體，共同努力給國內石油市場多進口一點石油，保障了國內石油需求，有何不妥，何樂不為呢？不能既擔心石油安全，又不許這些非國企進口石油。
三、國外石油流通體制管理的一些經驗
１．石油是國家重要的基礎性物資，對成品油流通實行鼓勵有效競爭的政策，防止壟斷，同時有專業(yè)資質要求。
世界石化工業(yè)競爭加劇，世界石化５０強加快了“油頭化尾”產業(yè)鏈延伸開發(fā)的步伐。它們通過合作勘探、投資開發(fā)，掌握并控制全球石油資源和原油主產區(qū)，從石油源頭上占有優(yōu)勢，并沿著石化產業(yè)鏈進行高附加值延伸開發(fā)，以謀求最大經濟利益。
然而，國外大石油公司的合并使市場結構數(shù)據(jù)有所變化，但未發(fā)生根本變化。原因是新公司合并后基本上是對既有份額做加法，大體上沒有因為合并而擴大加油站份額，若市場份額較大，則政府會要求大公司必須出售部分加油站才能批準其合并，因此它占有的市場份額在總量中并沒有擠掉其它公司份額。
１９９８年ＢＰ公司與阿莫科公司合并時，被要求剝離其在３０個區(qū)域市場的１６００座加油站，防止這些市場的成品油批發(fā)和零售被其控制。１９９９年，埃克森和美孚合并時，埃克森被要求出售其在美國東北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和德克薩斯的２４３１座加油站。
２０世紀９０年代以來，發(fā)達國家放松對壟斷限制，２１世紀初期，美國埃克森公司出資７８０億美元兼并美孚石油公司，超過原石油第一巨頭殼牌公司。這兩家公司包括海外油氣田勘探、開發(fā)、加工和銷售業(yè)務都在世界各地，對美國市場不存在壟斷威脅，美國政府批準了兩家合并方案，鼓勵其對外競爭。
２．美國、日本、英國等國家都有十家以上的大型石油企業(yè)競爭。美國有數(shù)百家石油公司。一般認為是國際性的大公司有約２０家，包括原為７姐妹的６家公司（雪佛隆、埃索、美孚、德克薩斯、殼牌、ＢＰ），此外還有十多家跨國石油公司。
美國加油站按所有銷售成品油的加油站統(tǒng)計，１９９６年有１９０２４６個；按成品油銷售收入占加油站收入５０％以上計算，約有１２萬個。１９９６年７姐妹中的６公司加油站集中度為２１％，考慮近年的合并，估計集中度上升到２６％或略高。
日本根據(jù)１９６２年制定的《石油法》及有關法規(guī)，對石油業(yè)實行較嚴格的管制，到２００１年３月日本２７家石油公司有加油站５．４萬個，加上商社、農協(xié)及社會加油站，估計有約１０萬個加油站。
英國同時擁有煉制、銷售能力的大石油公司有１１家，還存在部分自有品牌經營的專業(yè)經營商，１１家石油公司占有近６０％的加油站，大公司的加油站通常超過１０００個（埃索１５３０個，ＢＰ１４６４個）。
３．建立嚴格的監(jiān)管制度。監(jiān)管或稱規(guī)制，本質是為避免市場自身的缺陷，防范市場失靈，而由政府在一定范圍內依法對市場進行干預的一種形式。為維護石油市場的競爭并協(xié)調石油產業(yè)各方面關系，美國、加拿大、英國確立了石油監(jiān)管制度，并成立專門的機構行駛監(jiān)管職能。從整體看，首先是石油監(jiān)管法律體系完備，權責明確；其次監(jiān)管機構執(zhí)法超脫，實現(xiàn)政府與監(jiān)管分離，體現(xiàn)程序科學、權利制衡思想；第三，監(jiān)管機構目標和指導思想明確，維護石油天然氣市場的充分競爭，防止壟斷，保護消費者利益是一般目標。
四、推進我國石油流通體制改革的一些思路
根據(jù)“非公經濟３６條”精神和入世承諾，積極研究石油領域流通體制改革問題，在上游和流通環(huán)節(jié)等方面，力爭創(chuàng)建一個公平、公正、透明的市場競爭環(huán)境，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務。
１．石油流通體制改革的目標。堅持以市場為導向，解除流通環(huán)節(jié)的準入限制，不斷完善石油價格形成機制，建立與國際市場油價變動相適應，反映國內市場供求特征的原油和成品油價格形成機制，并有利于保證國內石油供應的穩(wěn)定性，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油市場。
２．石油流通體制改革的基本原則。一要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，特別是要適應加入世貿組織后市場逐步開放的要求。二要對各類市場主體一視同仁、公平競爭。三要有利于降低流通費用，為消費者提供價格相對較低的石油產品。四要促進企業(yè)不斷加強管理，提高效率，降低成本，實現(xiàn)集約經營。五要能夠從整體上提高國家石油安全水平。
３．建立公平的市場準入制度。在原油和成品油的進口、批發(fā)及零售等各個環(huán)節(jié)，公平對待各類投資主體，為各類主體的平等競爭創(chuàng)造有利條件。切實理順政府兩大集團公司和其他企業(yè)之間的關系，科學配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場經濟相適應的完善的監(jiān)管體系。
４．健全與市場相關的法律法規(guī)體系。制定健全與市場相關的法律法規(guī)體系，是石油流通體制改革取得預期成效的重要保證，也是改革的重要內容。要通過法律法規(guī)體系的建設，明確石油行業(yè)的地位、監(jiān)管機構、石油流通的管理形式、石油企業(yè)的市場主體地位、合理的石油庫存等，以維護公平競爭，整頓石油流通的市場秩序，引導石油市場的主體行為。
５．完善政府管理和監(jiān)督體制。按照依法監(jiān)管的原則，建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸精簡和淡化行政審批等職能，規(guī)范市場主體的經營行為，保證流通市場的公平性和有效性。加強和完善政府的能源管理部門，更好地承擔政府管理和協(xié)調的職責，加強對石油行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標、管理體制、法律法規(guī)的研究和制訂，加強石油市場運行的監(jiān)管，保證市場的公平有序競爭，提高市場配置資源的效率。
６．制訂鼓勵非公有資本進入石油行業(yè)的政策措施。深入研究非公資本進入石油行業(yè)的準入范圍、準入資質，核準和監(jiān)管辦法等問題。既要發(fā)揮大型國有石油企業(yè)的骨干作用，又要研究積極引導非公資本進入成品油批發(fā)領域；對地方煉油廠的發(fā)展既要引導和保護各方面的積極性，又要考慮確保質量，防止污染環(huán)境和浪費資源等現(xiàn)象的發(fā)生；要研究解決非國營貿易企業(yè)進口原油的使用和社會批發(fā)企業(yè)油源的問題，進一步論證允許社會企業(yè)對外投資分得的份額油，參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配，以鼓勵更多的民間資本走出去。
７．加快現(xiàn)代石油市場體系的建設。完善市場規(guī)則，規(guī)范市場主體行為，發(fā)展我國石油的期貨市場，并探索我國石油期貨市場對外開放的途徑和有效方式，擴大我國石油期貨市場的國際影響，強化我國石油的國際化油權。
８．放開上游問題。要積極放開石油上游勘探開發(fā)，以形成良性的上游石油供給競爭。開征符合國際標準的石油資源稅，保證公平競爭，保護國家礦產資源不流失，形成合理的國內原油價格。對探礦權和采礦權實行拍賣。不要用巨額注冊資金作門檻限制進入，重點在于加強監(jiān)管。不必要求進入上游的企業(yè)必須大而全，允許企業(yè)通過市場化搞工程總承包解決勘探開采隊伍問題。
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