在中國全面建設小康社會、加快現代化建設的進程中，必須高度重視和妥善解決能源問題。而石油天然氣無疑在中國能源戰略中具有極為重要的地位，關系到經濟發展、社會穩定、國家安全和全面建設小康社會目標的順利實現。我們必須抓緊制定和實施可持續發展油氣資源戰略，搞好石油天然氣資源的勘探、開發、生產和節約使用，保障國民經濟長期穩定發展。當前中國油氣消費進人快速增長時期，油氣資源短缺已成為經濟和社會發展的重要制約因素。
  1．石油

  （1）原油產量有所增長

  中國主要石油資源可以劃分為東北石油區、西部石油區、東部石油區和海上石油區。東北石油區包括大慶、遼河、吉林油田，2020年原油產量可能保持在6000萬噸左右。西部石油區包括克拉瑪依、塔里木盆地、柴達木盆地、吐一哈地區。如果加強規劃，加大投資力度，2020年原油產量也可能達到600（）萬噸左右。東部油田區包括勝利、大港、中原、河南、江漢、江蘇等所有其他陸上油田，通過提高采收率技術的持續應用和其他技術進步，2020年原油產量也有可能保持在5000萬噸一6000萬噸。海上石油區包括渤海、東海、黃海和南海。通過鼓勵各大國有石油公司、外國石油公司都積極投人力量，2020年海上油區的原油產量有可能達到500（）萬噸一600（）萬噸。如果這些目標實現了，2020年國內原油產量就有可能達到2.2億噸一2.4億噸。

  “十一五”時期中國原油供應和原油加工將繼續增長，特別是“十一五”前期，即2006-2007年，由于受世界高油價慣性的影響和刺激，國內原油產量在這2年仍將會保持相對較快的增長速度，估計月均原油產量將達到1500萬噸以上，國內原油供應量將持續增長。

  （2）石油進口趨于穩定

  2006年中國石油消費達3.28億噸，已躋身于世界石油消費大國行列。中國將繼美國之后成為世界上第二大石油消費國，和繼美國和日本之后的世界第三大石油進口國。今后5一10年間，中國原油消費量年均增長率將達到4％左右，2010年中國的石油總需求量將達到3.5億噸一3.8億噸，而到2020年中國成品油需求量將為2000年的2.3倍（約5億噸）。中國目前的能源消費結構中，燃煤占2/3，石油天然氣正在迅速填補燃煤消耗相對下降的市場。由此看來，“十一五”時期中國石油供應格局將由以國內為主逐步轉變為以國外為主，進口量將會增加。但由于中國政府積極推進石油戰略儲備工作，加上節能政策的貫徹執行，預計中國石油進口將趨于穩定，并在未來三年內呈下降趨勢。

  （3）石油需求穩步增長

  帶動中國石油需求增長的主要動力是交通運輸業、石化和農業等。這些產業在“十一五”時期將會繼續得到發展和關注。未來20年仍將是中國經濟增長的關鍵時期，保持經濟持續、快速、健康增長的目標，決定了中國石油需求在很長一段時間內必將保持繼續增長勢頭。

  預計到2010年石油占能源消費總量的比例為25.2％，天然氣占5.3％，能源消費總量為25.44億噸標準煤，石油、天然氣消費量分別為6.41億噸標準煤、1.35億噸標準煤。

  預計到2020年，石油占能源消費總量的比例為27％，天然氣占9.8％，能源消費總量為29.21億噸標準煤，石油、天然氣消費量分別為7.89億噸標準煤、2.86億噸標準煤。

  （4）油價穩中略降

  預計未來國際石油價格整體將呈穩中略降的態勢。原因是，保持較低經濟增長速度會對油價產生向下的壓力。在石油需求增長趨緩的同時，全球各大石油公司仍在努力尋找新的石油資源，石油供應將逐步增加，因此，今后石油供應形勢將進一步緩和，油價也會出現一定幅度回落。另外，一些不確定因素仍會對油價變化產生較大影響。比如，伊朗在其核能利用問題上態度堅決，短期內很難與美國達成一致，這將成為未來影響國際油價走勢的最突出的不確定因素。同時，不時發生在尼日利亞的綁架外國石油工人事件也在不斷攪動著國際油價，并使這個非洲第一大產油國在提高產量和出口量上受到很多阻力。因此，國際石油市場投機基金也仍然會利用這些不確定因素進行炒作，油價有可能出現一定幅度波動。

  由于高油價使節油和替代品加快發展，以及發電用油需求下降等原因，中國石油需求增速相對平穩，而資源在生產穩定和進口量增加的保障下有所增加，使持續發展的成品油資源偏緊局勢趨向緩和。國內成品油價格累計漲幅小于國際成品油，成品油進口收益較低甚至賠本，成品油進口同比仍將下降。雖然國家會上調成品油價格，但顯然跟不上攀升的國際成品油價格。加上煉油廠盈利水平相對不高、原油加工能力增長有限以及“十五”期間的高基數等因素影響，原油加工量同比增速仍不會太高，估計月均原油加工量將會在2400萬噸以上。而原油進口量和凈進口量仍將較高，月均原油進口量在1000萬噸以上，同比有所增長。預計近期國家下調成品油價格的可能性仍不大，汽、柴、煤等國家定價的油品價格走勢以小幅回調為主。

  2.天然氣

  （1）發展前景良好

  從國家天然氣發展總體規劃看，在現有的60多個已通天然氣城市的基礎上，2010年發展到270個城市，21世紀中期，全國65％的城市都將通上天然氣。此外，各級地方政府在發展城市燃氣方面也非常積極。由此可見，無論是下游的市場空間還是上游的資源儲備，天然氣都具備大發展的條件。

  （2）需求大幅增長

  預計未來15年中國天然氣需求呈爆炸式增長，平均增速達11％一13％，預計到2010年天然氣需求量將達到1000億立方米，產量約800億立方米，缺口將達到200億立方米以上；到2020年天然氣需求量將超過2000億立方米左右，而產量僅有1000億立方米，另外的50％將依賴進口。

  （3）與國際接軌，天然氣價格上調

  到2010年，中國天然氣需求量將達到ION〕億立方米。而2005年同期國內可銷售的液化天然氣只有500億立方米。巨大的缺口給了供氣方漲價的底氣。近年來，隨著經濟的持續增長，基礎能源、原材料價格都有較大幅度的提高，生產企業的成本也隨之增加，而天然氣價格一直未能很好地隨市場供求和相關替代能源價格的變化而及時調整，導致國內天然氣價格與國外天然氣價格及相關替代能源價格相比偏低，價格偏離了市場價值，進而影響到了生產企業的積極性。中國肯定要加快資源價格與國際接軌的步伐，使天然氣價格與其他能源價格具有可比性。

  從長遠看，必須解決的問題是，如何加快天然氣定價機制改革，實現價格市場化，使之真實反映國內油品需求狀況。

  當前最重要的是，使能源定價的決策過程透明化。

  （4）國際合作前景樂觀

  出口愿望強烈的俄羅斯和中亞國家將成為中國天然氣進口的重要來源。向中國市場放量輸出天然氣，俄羅斯“預謀”已久。俄遠東地區天然氣管網規劃已有眉目，該規劃最早于2006年12月，最遲2007年年初將獲得俄羅斯聯邦政府的批準。而來自中亞國家的天然氣已經捷足先登。中國在哈薩克斯坦的第一條天然氣管道已于2005年10月全線貫通并正式投入運營。俄羅斯可能銷往中國的天然氣將來自西西伯利亞、東西伯利亞和哈薩林。這三地供給中國的天然氣有望分別達到300億立方米、200億立方米和100億立方米，而中亞可能向中國出口的天然氣是300億立方米。

  因此，樂觀的估計是，中國最終在全球范圍內陸上可供引進的天然氣將達到700億立方米，而通過液化天然氣形式輸人中國的天然氣可望達到670億立方米－800億立方米。這樣算下來，1500億立方米的天然氣引進規模可以預期，它遠遠超出1000億立方米的缺口量。從陸上和海上引進天然氣的比例應在1：1一2：1，陸上通道的安全性顯然優于海上。

  另外，中國周邊國家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，中國已與這些國家進行了多年向中國輸送天然氣的可行性研究工作。