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海上環(huán)保責(zé)任石油巨頭首當(dāng)其沖

   2009-11-12 中國(guó)化工報(bào)彭麗

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核心提示:《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院審查通過(guò),將于明年3月1日起正式實(shí)施。與此同時(shí),財(cái)政部和

  《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院審查通過(guò),將于明年3月1日起正式實(shí)施。與此同時(shí),財(cái)政部和交通運(yùn)輸部共同擬定了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》草案,只待頒布實(shí)施。據(jù)悉,草案規(guī)定,每接收一噸經(jīng)海上船舶運(yùn)輸?shù)氖停拓浿餍柘虼坝臀蹞p害賠償基金繳納0.3元。從幾家主要石油進(jìn)口企業(yè)得知,他們已經(jīng)知道繳納基金的規(guī)定,這些企業(yè)表示,從環(huán)境保護(hù)的大局出發(fā)以及企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任講,企業(yè)對(duì)繳納一定費(fèi)用表示理解,并愿意配合。

  目前,我國(guó)進(jìn)口原油90%以上通過(guò)海上運(yùn)輸,運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大,一旦發(fā)生船舶油污事故,會(huì)給海洋環(huán)境造成重大損害,帶來(lái)巨額賠償。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年~2008年,在我國(guó)管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故,這些污染事故給我國(guó)海洋環(huán)境造成了巨大的損害。僅2008年,我國(guó)共發(fā)生溢油事故109起,造成354噸油類物質(zhì)的泄漏。僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)難以合理地進(jìn)行賠償,因此,完善船舶污染事故損害賠償制度成為我國(guó)海洋管理的必然選擇。

  新出臺(tái)的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)管轄水域接收海上運(yùn)輸?shù)某志眯杂皖愇镔Y貨物的貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金。

  對(duì)于船舶油污損害賠償基金的征收額度,則在《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》草案中作了明確規(guī)定。《辦法》草案中規(guī)定,每接收一噸經(jīng)海上船舶運(yùn)輸?shù)氖停拓浿餍柘虼坝臀蹞p害賠償基金繳納0.3元。如不按規(guī)定繳納,船舶將被禁止在碼頭或裝卸站作業(yè)。

  據(jù)悉,0.3元/噸的額度是財(cái)政部和交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門在經(jīng)過(guò)大量科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上確定的,是一個(gè)能夠平衡各方面利益的金額。如果0.3元/噸的基金繳納額度得以順利通過(guò),按照2008年中國(guó)進(jìn)口石油1.9億噸的規(guī)模測(cè)算,石油進(jìn)口企業(yè)將需繳納5700萬(wàn)元/年作為船舶油污損害賠償基金。

  損害賠償基金繳納額度一公布,立刻引起中石油、中石化、中海油等相關(guān)石油進(jìn)口企業(yè)的關(guān)注。11月4日,CCIN記者就此事采訪到中石化安全環(huán)保局。該局環(huán)保處的袁處長(zhǎng)告訴CCIN記者,根據(jù)他們的初步計(jì)算,中石化需要繳納的賠償基金大概在3000萬(wàn)~4000萬(wàn)元。據(jù)袁處長(zhǎng)介紹,這筆費(fèi)用并不一定每年都繳納,而且0.3元/噸這個(gè)數(shù)字不是一成不變的,如果未來(lái)發(fā)生的船舶污染事故少,也許會(huì)降低基金的征收費(fèi)率,甚至停止基金的征收;如果船舶污染事故發(fā)生頻繁,基金很快用完,也有可能增加征收的比例。袁處長(zhǎng)同時(shí)表示,賠償基金畢竟只是一少部分,更重要的是應(yīng)該讓船舶油污損害民事責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)率先實(shí)施起來(lái)。

  近期,中石油、中海油安全環(huán)保部的相關(guān)人士也對(duì)CCIN記者表示,其實(shí)這個(gè)賠償基金的繳納問(wèn)題已經(jīng)醞釀很多年了,現(xiàn)在終于要實(shí)施了,企業(yè)只有配合,沒(méi)什么可說(shuō)的。他們說(shuō),目前企業(yè)還沒(méi)有測(cè)算出具體的繳納金額,但可以預(yù)計(jì)對(duì)企業(yè)會(huì)有一定的影響。中石油下屬企業(yè)大連西太平洋石油化工有限公司人力資源部副部長(zhǎng)李昌海對(duì)CCIN記者坦言,對(duì)他們這種“兩頭在外”的企業(yè)來(lái)說(shuō),多支出一筆費(fèi)用,企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力就更大。

  據(jù)了解,損害賠償基金正式征收后,將成立專門的基金管理委員會(huì),成員主要有政府相關(guān)部門和三大石油公司等。征收基金更重要的意義在于,在溢油污染事故中真正受到污染損害的單位或者個(gè)人可以得到合理的賠償,而石油貨主和政府并不是受益者。

  據(jù)了解,其實(shí)早在船舶油污損害賠償基金征收之前,三大石油公司就已經(jīng)開展了防范溢油工作。比如中石油成立了海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心,成功處置了曹妃甸水域“9·25”沉船溢油、“10·24”撞船燃油泄漏以及營(yíng)口水域“10·16”裝載危險(xiǎn)化學(xué)品船舶擱淺等應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。中海油、中石化也都建立了海洋應(yīng)急中心,在防范溢油的工作上卓有成效。

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  船舶污染是重要的海洋環(huán)境污染源之一,其中最主要是油類物質(zhì)。目前,雖然我國(guó)從未發(fā)生過(guò)萬(wàn)噸以上的特大船舶溢油事故,但特大溢油事故險(xiǎn)情不斷,如2001年裝載26萬(wàn)噸原油的沙米敦號(hào)進(jìn)青島港時(shí)船底發(fā)生裂紋;2002年在臺(tái)灣海峽裝載24萬(wàn)噸原油的俄爾普斯.亞洲號(hào)因主機(jī)故障遭遇臺(tái)風(fēng)遇險(xiǎn);2004年在福建湄洲灣兩艘裝載原油12萬(wàn)噸的海角號(hào)和駿馬輸送者號(hào)發(fā)生碰撞;2005年裝載12萬(wàn)噸原油的阿提哥號(hào)在大連港附近觸礁擱淺。這一切表明,我國(guó)沿海存在巨大的船舶污染事故風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)政府防止船舶溢油污染,保護(hù)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)資源的任務(wù)非常艱巨,船舶污染應(yīng)急反應(yīng)已經(jīng)成為我國(guó)政府面臨的重要工作。


 



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