“最近非常忙，主要是目前形勢緊迫。”安全生產監督部門一位人士告訴記者。時值煤炭安全生產的關鍵執行年，而當前的安全局面卻不容樂觀。

　　今年3月27日，聯合國開發計劃署、國家安監總局等多個部門，對試點加強煤炭安全保障建設的合作項目達成共識，預備啟動約1億元人民幣。不過，就在當天，貴州省水城煤業集團公司汪家寨煤礦發生了煤與瓦斯突出事故，死亡10人。次日（3月28日），山西省臨汾市堯都區一平垣鄉余家嶺煤礦發生瓦斯爆炸，26人遇難。

　　今年一季度，盡管全國安全事故起數和死亡人數都有所下降，但是重特大煤炭事故明顯抬頭。三月份全國煤礦發生重特大事故22起，比前兩個月的總和還多3起，其中一次死亡10人以上的特大事故6起。同時，各地關閉小煤礦的進展也不順利。

　　因此要到年底累計三年關閉超過1萬處小煤礦，實現安全事故達標的“關鍵年”任務，執行難度很大。目前國家安監總局和相關部門預備出臺新的法律法規，將煤炭行業標準上升為國家安全標準，并擬啟動多項提高煤炭行業門檻的政策，從根本上解決煤炭事故頻發的問題。

　　建立煤炭安全長效機制

　　國家安監總局正力求治標與治本結合，建立煤炭安全的長效機制。除了加大行政監察、責任追究、媒體監督等治標的方法外，通過建立安全標準，實施將瓦斯轉化為資源的工作也正在開展。

　　按照中央辦公廳的要求，國家發改委負責制定煤炭行業規范和標準的職能，已經交給國家安監總局下屬的煤礦安監局。國家安監局正在與中國煤炭工業協會、國家標準委協商，盡早將煤炭安全標準納入國家標準。

　　4月3日，國家安全生產監督管理總局副局長王顯政表示，在編制國家安全規劃的過程中，將繼續發揮煤炭行業協會的作用，同步編制煤炭行業標準化發展規劃。未來有關煤炭行業標準列入國家標準的項目，正全面展開。

　　煤炭安全生產的治本政策，仍遭遇煤炭利潤較高，以及地方大建小煤礦等問題。按照國家相關要求，三年內要關閉1萬家小煤礦。其中今年三月底必須關閉的2723處礦井，實際上并未全部關閉。從6月份開始，新一批需要關閉的礦井名單將公布。

　　但是，在關閉的同時，一批30萬噸以下的小煤礦卻在新建之中。據初步統計，2006年全國煤礦在建項目3890個、新增能力7.3億噸，其中30萬噸及以下小型煤礦項目3590個、平均單井規模只有6.2萬噸，低水平重復建設問題突出。

　　中國老科技工作者協會煤炭行業分會高級工程師芮素生指出，中國煤炭行業的安全標準并不少，但在地方遭遇阻力，需要解決利益驅動問題。國家統計局的數據顯示，今年1月-2月，全國煤炭開采及洗選業投資40億元，同比增長2.3％，使全國規模以上煤炭行業利潤大增57.3％。

　　本報記者獲悉，目前國家發改委牽頭研究制定關于完善小煤礦完全成本的政策，提高準入門檻。同時，勞動和社會保障部也組織研究小煤礦勞動用工的相關政策，要求煤礦企業嚴格執行用工備案制度，按時足額繳納各項社會保險，提高職工工資待遇，從源頭上規范小煤礦用工行為。

　　此外，國土資源部等部門也在研究起草規范性文件，解決目前部分地區存在的采礦許可證有效期過短的問題，并預備及時吊（注）銷不符合辦證條件的煤礦企業的相關證照。

　　攜手聯合國五地試點

　　國家安監總局與聯合國開發計劃署等機構合作，將在中國煤炭事故頻發的地方，試點提高中國煤礦安全保障能力建設。

　　五個試點的地方分別是河南、山西、安徽、貴州、遼寧。其中遼寧主要借鑒研究國外法律法規，以及監察執法體系的建設。河南試點安全標準，包括各種經濟財政政策的研究。安徽開展煤層氣體的監測、抽取、利用和技術轉讓等研究。山西加強系統安全教育和培訓。貴州則是開展鄉鎮安全標準的管理體系研究。

　　目前中國煤礦工業事故的百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。中國一些煤炭事故的死亡率完全可以通過技術手段來解決。亞美大陸煤層氣公司武英江對記者表示，瓦斯作為煤層氣體，本來是一種很好的能源資源，現在卻大量浪費，還成為安全事故的重要隱患。

　　目前瓦斯利用的工作已經展開。4月下旬，國家安監總局在重慶中梁山召開煤礦瓦斯先抽后采經驗交流會，推廣瓦斯抽采利用的科學管理、適用技術、配套政策、先進理念等。同時國家也將利用財政補貼，為瓦斯利用開采提供方便。

　　此外，國家安監總局將與國際合作，為超過1000名礦工及其家庭提供培訓教育，重點針對死亡率約為全國平均水平兩倍的鄉鎮煤礦，以提高他們的安全意識和管理水平。聯合國系統駐華協調代表馬和勵說：“這個項目力圖與礦工及其家人一起尋找安全挑戰的解決之道，而不僅著重于完善安全標準和改進采礦方式。”

　　安監總局國際交流合作中心副主任胡予紅指出，從國外吸取一些經驗和技術，特別是瓦斯利用較為完善的技術，有利于針對中國煤炭安全生產建立良好的長效機制。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　－－來源：21世紀經濟報道