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我國70%原油99%天然氣靠管道運輸 管道占用土地應予補償

   2010-06-23 國際能源網本站專稿

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核心提示:今天,在十一屆全國人大常委會十五次會議上,石油天然氣管道保護法草案進行三審。不少全國人大常委會委員

    今天,在十一屆全國人大常委會十五次會議上,石油天然氣管道保護法草案進行三審。不少全國人大常委會委員認為,管道建設只要影響到土地使用,并影響到使用者的經濟利益,就應該給予補償。

  “既然管道建設企業是國有企業,該花的錢一定要花,集體建設用地涉及廣大農民的利益,應該和征用城市建設用地一樣,給予合理補償?!币山芪瘑T建議在建設過程中節約用地,最大限度地保護農田,是管道建設中面臨的重要問題。因為管道的設置必然要占用大量農田,而現在的規定太籠統,應該把基本農田保護條例也寫在其中。另外,作為集體土地,管道企業在建設時需要使用,要通過什么樣的程序和手段取得集體用地?這點還需要進一步明確?!耙婪ńㄔO的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地,影響土地使用的,管道企業應當按照管道建設時的土地的用途給予補償。”對于這款規定,建議修改為“管道企業應當依照有關法律和規定,給予合理補償。”

  “石油天然氣管道保護法草案第26條中規定,“為合理利用土地,在保障管道安全的條件下,管道企業可以與有關單位、個人約定,同意有關單位、個人種植淺根農作物?!艿榔髽I不予賠償。”這個規定非常勉強。王云坤委員建議改成“為了合理并充分利用土地資源,在保障管道安全條件下,管道企業可以與有關單位或個人經過論證,簽訂協議,種植淺根農作物?!?/p>

  “建設輸氣管道一般不再辦征地手續,也就是說是臨時用地、臨時的使用權,沒有改變土地的使用權。按照規定,這種臨時使用要給予補償,只要經濟權利就受到了限制,就應該有補償。”全國人大代表孫菁說。

  “賠償責任對農民比較刻薄,企業雖然取得了土地使用權,但是在企業同意下農民已經種了莊稼,那么在企業需要的時候,損害了農作物可以不賠償。這樣規定對農民不太公平。農作物是農民一年的勞動果實,不能不賠。補償對有沒有取得使用權的有差別是可以的,但是一點不賠是不合適的。在農作物的問題上沒有必要分得這么清楚,應該給予適當的賠償?!眳脖笪瘑T說。


  林強委員說, 管道企業已經取得了使用權的土地,有關單位或者個人在這些土地上種植一些淺根農作物,管道企業因為管道的巡護、維修、監測造成了農作物損失時如何處理,這是應該由有關單位或者個人與管道企業的約定就可以了。不需要由法律直接作出規定。建議第26條第2款修改為,“為合理利用土地,在保障管道安全的條件下,管道企業可以與有關單位和個人約定,同意有關單位和個人種植淺根農作物。因管道巡護、維修、監測造成農作物損失的,按照管道企業和有關單位、個人的約定處理”。

  據了解,我國的石油天然氣管道總量很大,原油的70%和天然氣的99%都靠管道運輸,目前已形成7萬公里的干線管道,隨著我國國民經濟的快速發展,石油天然氣管道總長度將增加到9萬公里,而且跨區域、跨國境。石油和天然氣是國家重要的能源戰略物資。石油天然氣管道是重要的能源基礎設施,事關公共安全、事關民生安全、事關經濟安全,將石油天然氣管道保護從國務院條例上升為國家法律十分必要。



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