隨著中國(guó)汽車保有量的快速增長(zhǎng)，汽車排放造成的大氣污染日趨嚴(yán)重，在許多城市，汽車排放已成為大氣污染的主要因素。近年來，國(guó)家已多次提升機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，但出現(xiàn)了車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后于排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的要求。前不久，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在北京召開了“國(guó)家新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)配套汽柴油有害物質(zhì)控制指標(biāo)和控制途徑研討會(huì)”，就國(guó)家新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)配套汽柴油有害物質(zhì)控制指標(biāo)和控制途徑相關(guān)問題開展研討。記者就國(guó)家實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)過程中車用燃料品質(zhì)出現(xiàn)的問題和解決途徑等問題采訪了環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　滯后造成排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果減弱

　　在談到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況時(shí)環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)實(shí)施的是國(guó)Ⅲ汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)已報(bào)批但發(fā)布和實(shí)施日期尚未確定，國(guó)Ⅳ柴油標(biāo)準(zhǔn)尚未啟動(dòng)制定項(xiàng)目。而重型汽車和輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)將分別于2011年1月1日和7月1日起實(shí)施。車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已嚴(yán)重落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，無法滿足機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的要求。車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的滯后，以及實(shí)際供油時(shí)間的拖延，導(dǎo)致新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果減弱。同時(shí)由于沒有符合較高排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油供應(yīng)，在用車排放污染控制也受到了影響，車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施的滯后還導(dǎo)致一些污染嚴(yán)重地區(qū)提前或按期實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的減排訴求受阻。例如，北京、廣東、南京、青島、成都、蘭州等地，基于地方環(huán)境形勢(shì)的需求，已經(jīng)或正在醞釀提前或按期實(shí)施國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于國(guó)內(nèi)石油公司生產(chǎn)的油品標(biāo)準(zhǔn)滯后于排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，地方政府在符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料供應(yīng)方面遇到了困難，減排和改善城市、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)受阻，削弱了聯(lián)防聯(lián)控的效果，同時(shí)也削弱了政府部門和社會(huì)各界在污染減排方面的努力。

　　車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定被幾大石油公司壟斷

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說，歐美日等國(guó)家車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)都是與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的。而我國(guó)在車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實(shí)施均滯后機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在這種情況下，車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中烯烴、芳烴、清凈性、金屬含量、蒸汽壓等指標(biāo)也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)地方標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致這一情況的主要原因在于車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定機(jī)制。我國(guó)車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(石化標(biāo)委會(huì))負(fù)責(zé)審查和上報(bào)，具體指標(biāo)由石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)(石化分標(biāo)委)起草和討論。石化標(biāo)委會(huì)和分標(biāo)委主要由石油公司人員組成，其秘書處也設(shè)在中石化石油化工科學(xué)研究院，車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定單位也是中石化石油化工科學(xué)研究院。由于車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)質(zhì)上被幾大石油公司所壟斷，其研究結(jié)果甚至不為外界知曉，在這種情況下，在車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的起草和制定過程中，沒有機(jī)制能夠保證環(huán)保部門和汽車行業(yè)的意見能夠得到體現(xiàn)。

　　他認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是機(jī)動(dòng)車污染控制和車用燃料標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮的首要問題。因此，加快車用燃油清潔化進(jìn)程，加快煉油設(shè)施改造步伐，增加優(yōu)質(zhì)車用燃油市場(chǎng)供應(yīng)，保證汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，應(yīng)是國(guó)家車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的應(yīng)重點(diǎn)予以考慮的問題。國(guó)家和地方應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等9部委聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于開展聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見”要求，盡快制定并實(shí)施車用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化車用燃油清凈劑管理。對(duì)于車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)來說，柴油硫含量、汽油蒸汽壓、汽柴油清凈性是目前比較關(guān)鍵且存在問題的指標(biāo)，有待于進(jìn)一步改進(jìn)。

　　過渡期不應(yīng)成為“拖延期”

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者，從第三階段車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)開始，車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定了過渡期，但過渡期在某種程度上卻成了幾大石油公司不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的“拖延期”，因?yàn)樵谶^渡期內(nèi)即便不按標(biāo)準(zhǔn)供油也不會(huì)出現(xiàn)違背標(biāo)準(zhǔn)的問題，而且造成了有標(biāo)準(zhǔn)可依的假象。這導(dǎo)致一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)供油。由于我國(guó)石化行業(yè)的高度壟斷性，石化行業(yè)在原油進(jìn)口、成品油銷售等方面擁有高度的獨(dú)占權(quán)，缺少競(jìng)爭(zhēng)和制衡，從而加劇了石化企業(yè)的逐利行為。整個(gè)社會(huì)高度依賴幾大石油公司，如果幾大石油公司拒絕車用燃料技術(shù)進(jìn)步，拒絕供應(yīng)能夠滿足機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料，市場(chǎng)將面臨無油可用的局面。

　　他強(qiáng)調(diào)，石化行業(yè)的利益不能等同于國(guó)家利益，國(guó)家利益是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合利益，不應(yīng)僅僅是企業(yè)利潤(rùn)。對(duì)于目前國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的車用燃料標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題，他建議:一、結(jié)合聯(lián)防聯(lián)控工作，大力推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)地方按期實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，按期供應(yīng)滿足國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油；推動(dòng)各地依法處罰、關(guān)停銷售不符合地方標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的加油站和供油企業(yè)；二、結(jié)合大氣法修訂，在立法中統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃料標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、實(shí)施和監(jiān)管，解決目前車用汽柴油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)違反標(biāo)準(zhǔn)化法第八條、第十條規(guī)定，與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)一致，不利于機(jī)動(dòng)車污染防治工作的問題；三、盡快發(fā)布車用汽柴油有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)(4、5階段)(車用汽柴油環(huán)保性能標(biāo)準(zhǔn))；四、制定出臺(tái)國(guó)家車用燃料和添加劑環(huán)保管理規(guī)定，規(guī)范車用燃料市場(chǎng)，開展車用燃料品質(zhì)管理；五、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的宣傳，加強(qiáng)油品質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系宣傳，加強(qiáng)油品質(zhì)量問題的宣傳。與此同時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化法修訂，在總則中提出“標(biāo)準(zhǔn)化工作首先是保護(hù)環(huán)境和人體健康”，相應(yīng)地，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)制定過程中，環(huán)保部門的意見應(yīng)具有一票否決權(quán)。