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油價(jià)下調(diào)暫無(wú)望 定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化呼聲漸高

   2011-09-23 金融界金融界

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核心提示:自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來(lái),人們對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”、“漲得快降得慢”一直議論頗多。每次漲價(jià)

  自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來(lái),人們對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”、“漲得快降得慢”一直議論頗多。每次漲價(jià)后有關(guān)政府部門(mén)的解釋?zhuān)](méi)有平息消費(fèi)者的不滿情緒,反而引來(lái)更多的質(zhì)疑聲。而矛盾的焦點(diǎn)日益指向成品油定價(jià)機(jī)制本身的合理性。專(zhuān)家表示,當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制存在扭曲,要改變這種局面,必須推行成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。

  在某加油站,兩位司機(jī)在攀談。“前一陣都說(shuō)油價(jià)要下調(diào),我每次只加半箱油。怎么到現(xiàn)在也不見(jiàn)動(dòng)靜啊?”

  “說(shuō)的是啊,這都半年多了,國(guó)際油價(jià)跌,咱這兒就是不降。”

  應(yīng)該說(shuō),這兩位的談話代表了當(dāng)前大多數(shù)國(guó)內(nèi)汽油消費(fèi)者的心聲。

  今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委分別于2月和4月兩次上調(diào)成品油價(jià)格,其中汽油批發(fā)價(jià)格每噸分別上調(diào)了350元和500元,漲幅的確不小。而進(jìn)入8月份以來(lái),受歐美債務(wù)危機(jī)以及擔(dān)憂全球經(jīng)濟(jì)二次探底等因素影響,國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)出現(xiàn)連續(xù)下跌。8月4日,布倫特原油時(shí)點(diǎn)價(jià)格一度跌至每桶107.3美元,相對(duì)于年內(nèi)第二次上調(diào)油價(jià)時(shí)的120美元/桶,跌幅著實(shí)不小。這也是市場(chǎng)對(duì)油價(jià)下調(diào)翹首以盼的原因。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)最近一次成品油價(jià)格下調(diào)還是在去年的6月。此后,國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格連續(xù)四次上調(diào),目前已達(dá)到歷史最高水平。

  不過(guò),大家的期待并沒(méi)能成為現(xiàn)實(shí)。9月份后,國(guó)際油價(jià)在振蕩中又有所回升。而根據(jù)息旺能源網(wǎng)提供的數(shù)據(jù),截至9月21日,我國(guó)成品油調(diào)價(jià)所參照的三地原油價(jià)格加權(quán)平均變化率已從前期的瀕臨-4%回到-0.55%。這意味著成品油下調(diào)窗口已然關(guān)閉。與此同時(shí),汽柴油批發(fā)價(jià)格卻在上漲,其中柴油批發(fā)價(jià)已漲至最高限價(jià)。數(shù)據(jù)顯示,截至9月19日,全國(guó)93號(hào)汽油批發(fā)均價(jià)為9194元/噸,0號(hào)柴油批發(fā)均價(jià)為8437元/噸,與8月29日的價(jià)格相比分別上漲了193元/噸和249元/噸。

  就在國(guó)內(nèi)石油巨頭上調(diào)成品油批發(fā)價(jià)的同時(shí),海關(guān)總署近日披露的一則消息再度引發(fā)市場(chǎng)對(duì)油價(jià)倒掛的質(zhì)疑。據(jù)海關(guān)總署稱(chēng),在為期4個(gè)月的打擊成品油走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn),走私進(jìn)口1噸柴油能獲取700~1000元的暴利。此外,從7月1日起,國(guó)家發(fā)改委已下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅,其中柴油、航空煤油是以零關(guān)稅進(jìn)口。這不禁令人質(zhì)疑,油企所謂“成品油價(jià)格沒(méi)有下調(diào)空間”是否經(jīng)得住推敲。

  如果說(shuō)能源企業(yè)出于壟斷目的以及技術(shù)和效率方面的落后,而不愿意主動(dòng)降價(jià),那么,按照成品油定價(jià)機(jī)制,國(guó)內(nèi)油價(jià)是否應(yīng)當(dāng)隨國(guó)際油價(jià)下調(diào)呢?國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)曾做過(guò)解釋?zhuān)骸皣?guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的三種原油價(jià)格按22個(gè)工作日計(jì)算,雖然有所降低,但仍維持在每桶110~115美元之間,沒(méi)有達(dá)到降價(jià)的邊界條件。”并表示,從連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格看,時(shí)點(diǎn)價(jià)格的短期下跌對(duì)平均價(jià)格影響有限,目前調(diào)價(jià)參考的三種原油平均價(jià)格仍高于4月7日國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)時(shí)價(jià)格水平,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格暫不具備下調(diào)條件。

  自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來(lái),人們對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)“跟漲不跟跌”、“漲得快降得慢”一直議論頗多。每次漲價(jià)后有關(guān)政府部門(mén)的解釋?zhuān)](méi)有平息消費(fèi)者的不滿情緒,反而引來(lái)更多的質(zhì)疑聲。而矛盾的焦點(diǎn)日益指向成品油定價(jià)機(jī)制本身的合理性。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示,當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制存在扭曲,要改變這種局面,必須推行成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。

  按照我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制,當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí),可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。對(duì)此,林伯強(qiáng)表示,這一定價(jià)機(jī)制對(duì)短期國(guó)際油價(jià)變化不敏感。“目前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)很大,4%的幅度很容易滿足,但22天就不容易了。因此,即使最近國(guó)際油價(jià)大幅度下跌,還得等夠天數(shù)”。而其他國(guó)家的油價(jià)可以很快跟隨國(guó)際原油價(jià)格的大幅度下跌而快速下調(diào)。他建議政府抓住大家對(duì)調(diào)價(jià)的期待以及國(guó)際油價(jià)的下跌時(shí)機(jī),加快改革定價(jià)機(jī)制。具體可以考慮把天數(shù)縮短為10個(gè)工作日,幅度縮小為2%或者3%,并使之成為一個(gè)自動(dòng)調(diào)整的過(guò)程。“這樣基本上可以保證每10個(gè)工作日小幅度調(diào)一次價(jià)。如果政府認(rèn)為油價(jià)大幅度上漲會(huì)使消費(fèi)者難以承受,可以減免油價(jià)中的消費(fèi)稅(目前汽油價(jià)格中有2元是稅收),或者對(duì)油價(jià)上調(diào)設(shè)上限。”

  中國(guó)石油煉油與銷(xiāo)售分公司副總經(jīng)理田景惠也認(rèn)為,當(dāng)前定價(jià)機(jī)制使得無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利空間較大,加劇了市場(chǎng)波動(dòng);另外,隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度加大,國(guó)際原油價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的影響加劇,體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密,不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)會(huì)加大市場(chǎng)供求矛盾。林伯強(qiáng)表示,國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返,今后面臨的更可能是油價(jià)經(jīng)常性的大幅度波動(dòng)。而成品油價(jià)格調(diào)整的天數(shù)縮短和幅度縮小,可使其對(duì)短期油價(jià)波動(dòng)更敏感,更靠近市場(chǎng),這應(yīng)是成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。同時(shí),“天數(shù)縮短和幅度縮小可以增大投機(jī)的難度,增加囤積成本和減少投機(jī)獲利。”

  值得注意的是,近日有關(guān)我國(guó)原油對(duì)外依存度數(shù)據(jù)存在爭(zhēng)議,無(wú)論是發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的54.8%還是工信部的55.2%,我國(guó)目前對(duì)原油進(jìn)口高度依賴(lài)已是不爭(zhēng)的事實(shí),而這對(duì)未來(lái)國(guó)家能源政策將產(chǎn)生巨大影響。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰在談到成品油價(jià)格改革時(shí)表示,2001年燃油價(jià)格開(kāi)始與國(guó)際接軌,到2004年為防止通脹,又脫了軌,改由政府直接管理,目的是以行政力量壓低成品油價(jià)格。然而,原油、成品油作為高度國(guó)際化的產(chǎn)品,加之我國(guó)石油對(duì)外依存度居高不下,油價(jià)已經(jīng)不可能在國(guó)內(nèi)“封閉運(yùn)行”。因此,加快成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐,已成為當(dāng)務(wù)之急。

  實(shí)際上,成品油價(jià)格改革正在提速。按照國(guó)家發(fā)改委所發(fā)通知,今年8月起,國(guó)內(nèi)航空煤油出廠價(jià)格將逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià),今后將每月調(diào)整一次。這一舉動(dòng)被認(rèn)為是成品油價(jià)格全面改革的前奏,為下一步汽柴油價(jià)格改革埋下伏筆。

  “今后政府主要通過(guò)增加和投放儲(chǔ)備來(lái)調(diào)控市場(chǎng),而不是簡(jiǎn)單地規(guī)定價(jià)格。”田景惠說(shuō)。



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