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油氣資源稅改革鼓點(diǎn)漸急 石油天然氣受沖擊

   2011-09-28 國際商報(bào)楊倩

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核心提示:油氣資源稅改革即將面向全國進(jìn)行推廣。分析人士表示,在全球資源日益稀缺的背景下,現(xiàn)在開征資源稅恰逢其時(shí)

  油氣資源稅改革即將面向全國進(jìn)行推廣。分析人士表示,在全球資源日益稀缺的背景下,現(xiàn)在開征資源稅恰逢其時(shí)。同時(shí),實(shí)施從價(jià)計(jì)征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本,石油和天然氣企業(yè)將率先感受沖擊。

  經(jīng)過一年多的試點(diǎn),油氣資源稅改革終于邁出向全國推廣的實(shí)質(zhì)性一步,并初步形成具有法律效力的文案。據(jù)新華社電,近日,國務(wù)院常務(wù)會議決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改,在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的辦法,并調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率?!斑@意味著,我國資源稅改革的進(jìn)程將加快,彰顯了決策層引導(dǎo)資源市場理性發(fā)展的決心。對于調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都有積極意義?!必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希對此表示。

  改革恰逢其時(shí)

  資源稅實(shí)質(zhì)上是為保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用,適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。目前,中國資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽等,計(jì)征方式主要是從量計(jì)征。

  專家表示,從量計(jì)征的稅收模式缺乏彈性,不能反映資源價(jià)格的變動,也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。相比較而言,從價(jià)定率征收資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi),并在一定程度上增加地方財(cái)力?!百Y源稅改革早就處在進(jìn)行時(shí)狀態(tài),去年6月份,新疆開始試點(diǎn)。2010年以來已經(jīng)在西部12個(gè)省市試點(diǎn),基本覆蓋了新疆、陜西等油氣大省,可以說已經(jīng)在實(shí)施了?,F(xiàn)在只是將試點(diǎn)的內(nèi)容正式變成文案?!敝袊秃突瘜W(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部教授趙志平接受本報(bào)記者采訪時(shí)作了如上表示。

  商務(wù)部研究院石化行業(yè)副研究員董莉霞指出,五年之后,全球石油、天然氣的資源儲備量在下降,而需求卻逐步攀升。中長期來看,油價(jià)上漲是必然的趨勢,從價(jià)征收能控制資源使用,有利于節(jié)能減排。在全球資源日益稀缺的背景下,現(xiàn)在開征資源稅恰逢其時(shí)?!艾F(xiàn)在時(shí)機(jī)比較合宜,一是經(jīng)濟(jì)增速較快,企業(yè)、老百姓收入增長快,能夠承受資源稅的增加。二是有利于節(jié)約資源,走綠色低碳經(jīng)濟(jì)的道路,這符合長期發(fā)展的趨勢?!必?cái)政部財(cái)科所副所長王朝才說。

  分析人士還指出,當(dāng)前,全球市場動蕩導(dǎo)致的國際資源品價(jià)格下跌,輸入型通脹趨緩,這些都為資源稅價(jià)格改革提供了契機(jī)。同時(shí),國內(nèi)8月份物價(jià)漲幅出現(xiàn)回落也為資源稅改革打開了時(shí)間窗口。財(cái)政部財(cái)科所所長賈康此前表示,如果下半年物價(jià)能夠趨于平穩(wěn),資源稅改革的寶貴時(shí)間窗口就已臨近,應(yīng)該把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大,包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面?!?/p>

  石油天然氣受沖擊

  隨著資源價(jià)格的持續(xù)飆升,實(shí)施從價(jià)計(jì)征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本,企業(yè)的經(jīng)營利潤也會受此影響。分析人士表示,一旦資源稅改革向全國范圍內(nèi)推廣,石油天然氣板塊將受到負(fù)面沖擊。

  有消息透露,原油和天然氣的資源稅稅率將定為5%。趙志平指出,按照5%的稅率從價(jià)計(jì)征,比從量征收獲得的稅額要高出20倍。而隨著資源日益緊缺,未來三到五年之內(nèi),我國資源稅率可能會繼續(xù)提高。在資源稅改革向西部12省推廣時(shí),中金公司曾預(yù)測,這或令中石油在2011年全年盈利減少2.5%。“相對來說,石油、天然氣的改革比較迫切。因?yàn)槭蛯庖来娑雀?,國?nèi)產(chǎn)量2億噸,而需求量而4~5億噸,進(jìn)口量超過50%,通過征收資源稅提高能源價(jià)格,可以遏制一部分非剛性消費(fèi)?!壁w志平說。

  不過,在此次暫行條例修改中,此前市場關(guān)注的煤炭和稀土行業(yè)的資源稅改革并未提及。分析人士表示,此次條例修改對石油股有負(fù)面影響,對煤炭股影響有限。同時(shí),由于傳統(tǒng)能源成本的提高,對新能源如太陽能、風(fēng)能、核能等行業(yè)或有所利好。未來如果稀土、水資源、鐵礦石等資源品也納入計(jì)價(jià)征收行列,影響面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

  而提及煤炭為何暫未列入資源稅改革名單,王朝才表示:“煤炭比較敏感,如果煤炭價(jià)格過高,而電價(jià)上不去,企業(yè)就有可能不發(fā)電,影響國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。此外,除了從量征收之外,山西、內(nèi)蒙地區(qū)還設(shè)了煤炭發(fā)展基金等其他類型稅收,因此煤炭資源稅改革還可以再緩一緩。”



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