9月7日，國務院辦公廳公布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》將石化、化工行業列為國家推進節能減排工作重點，并明確表示，國家將從調整優化產業結構，實施節能減排重點工程，大力發展循環經濟，加大財政、稅收支持等方面，加大重點行業調節和支持力度，促進“十二五”全國節能減排目標實現。

    《方案》明確，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年下降16%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年分別下降10%。

    石化、化工是國家推進節能減排的重點。具體措施包括：發展熱電聯產，推廣分布式能源；推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用；實施工業和信息產業能效提升計劃；實行印染等行業主要污染物排放總量控制；石化行業要實施脫硫改造；加強重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復試點示范。

    此外，對石化、化工調整優化產業結構也提出了要求。包括抑制高耗能、高排放行業過快增長，嚴格控制新上項目和高耗能、高排放產品出口，對中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準等。同時，抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，調整《加工貿易禁止類商品目錄》、合理引導企業兼并重組，加快發展天然氣，因地制宜大力發展可再生能源，到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。

    《方案》明確了國家實施的節能減排重點工程。包括電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程；強化脫氮除磷，加強重點流域區域污染綜合治理，實施資源綜合利用、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地等。

    在循環經濟領域，將編制全國循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃；編制清潔生產推行規劃，制（修）訂清潔生產評價指標體系，發布重點行業清潔生產推行方案；明確推進資源綜合利用具體目標，推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣的綜合利用，廢棄物要實現就地消化，減少轉移，到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到72%以上。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率，到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。

    《方案》指出，節能減排科技研發等方面的財政支持力度將進一步加大。包括加大節能減排技術產業化示范，實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持生物脫氮除磷、高濃度有機廢水處理等，加快產業化基地建設；推進價格和環保收費改革，包括深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系等。