"十五"期間能源消費的增長比供應增長速度更快，所以形成了能源緊缺。但能源消費高速增長的態勢是不可持續的，"十一五"期間很難重復"十五"時期能源供應狀況--

　　"十一五"期間能源的需求究竟會怎樣？在近日召開的"2006年經濟形勢與企業改革分析預測會"上，國家發改委能源研究所所長周大地認為，"十一五"期間，我國能源需求存在不確定性。

　　"十五"能源消費高速增長

　　周大地認為，要分析"十一五"期間國家能源形勢，首先要分析"十五"期間的能源消費情況。我國能源的形勢在某種程度上不取決于供應，特別是在"十五"期間，供應增長速度是非常快的，由于消費的增長比供應的增長更快、更出乎意料，所以形成了能源緊缺的局面。

　　關于"十五"期間能源消費增長態勢，周大地認為，我國重化工業比重加大，能源消耗大的工業部門是我國能源需求的重要增長源。第二產業中的工業，工業里面的重化工業，是近幾年經濟增長包括能源增長的主要原因。其背景是城市化進程提速以及城市新型的消費熱潮開始萌生。總的來講，"十五"期間，能源利用效率下降是造成能源緊張的一個非常重要的原因。

　　現在我國能源供需矛盾得到緩解，但仍然偏緊。盡管經濟普查以后GDP的數據有大幅度的調整，特別是第三產業增加了將近兩萬億元人民幣的GDP，但總的來看，"十五"期間我國能源消費彈性指數的平均值還是超過了1。

　　"十一五"能源需求尚難確定

　　周大地認為，當前能源消費高速增長的態勢明顯是不可持續的。他預測，如果按照"十五"期間能源彈性系數大于1這個趨勢繼續下去，2010年我國的能源消耗就要達到30億噸標煤以上，能源供求仍然會呈現非常緊張的狀態。在5 年之內怎樣解決這個問題，到目前為止仍然沒有答案。因為這個消耗總量按原來的規劃應該是到2020年才達到的，如果提前10年需要這么多能源的話，建設速度仍然趕不上。

　　從需求這方面來看，影響需求的很多因素也處于變化的過程中，完全靠外推式來預測經濟增長可能會出現問題。在2000年的時候，對電力、煤炭、經濟增長速度的預測，相對來講數字都比較保守，但實際情況卻恰好相反。現在對"十一五"期間需求的預測，又受到這幾年的影響，不敢說少，因為說少了怕不夠，但是說多了，各種因素是否還會像"十五"時期那樣持續增長？各方面的分歧還比較大。

　　由于未來各地的經濟增長趨勢存在不明確性，城市化和房地產、進出口、投資等方面也很難準確判斷，所以"十一五"時期能源需求到底有多少，有很大的不確定性。但可以明確的是，考慮到經濟受多種因素的影響，如果完全按照原來的方式增長，發展會受到很多方面的限制，"十一五"很難重復"十五"時期能源供應狀況。

　　能源安全要注重節約針對能源安全問題，周大地強調，能源安全從理論來講至少有三個方面：一是確保當前和長期可靠的能源供應；二是確保有支付能力的能源供應，不能太貴，否則大家買不起；三是確保能源供應的可持續性，不能以破壞環境、浪費資源為代價。

　　有人認為進口能源不安全，國內解決就安全了。這個想法有點片面，實際上能源市場已經走上國際化的進程。現在國際能源供應形勢是，60%的能源被30%的發達國家人口利用，也就是14億的人口利用了60%的能源。我們面對的資源問題，實際上不僅是國內的問題，而且是世界性的問題。

　　對于近年來的油價高漲，周大地認為，世界上石油天然氣資源在某種程度上仍然是十分豐富的。在油價上漲的過程中，世界油氣儲采比也達到歷史新高。這說明，造成油價大幅度上升的因素中，非市場因素的影響比較大。供應方高度壟斷，控制供應能力的增加，他們不愿意多產，讓你既買得到，又要出高價，從中獲得最大利益。

　　因此，能源安全的戰略要點就是要節能優先，并實行多元化的能源供應戰略，既優化能源結構，又增強能源供應的保障程度。在和平外交和和平發展的基礎上，堅定不移地4開展國際能源合作，加強能源基礎設施建設，加大能源科技投入，解決能源戰略問題。我國確實要面對如何增長、用怎樣的資源條件來維持增長的問題，肯定不能走發達國家原來走過的、少數人占有多數資源的道路。所以，建立資源節約型社會是必由之路。

　　有必要重新定位能源發展重心

　　面對現在煤炭生產存在的問題，周大地建議有必要重新定位一次能源發展戰略重心。從長期來看，如何看待"以煤為基礎"？重心是放在繼續擴大煤炭生產，還是努力替代？他認為，重點應該放在怎么替代的問題上。要解放思想，打破行業利益束縛，確定我國能源戰略方向和重點。

　　第一，天然氣開發力度要加強。這兩年天然氣的發展速度已經大大超過"十五"初期的設想，天然氣儲量的增加也超過了原來的預計，天然氣前景比較樂觀。隨著用戶支付能力的逐漸提高，天然氣作為優質能源，需求量還會快速增長。

　　第二，加快核電發展。目前，全世界16%的電力是核電。核電在很多國家占的比例更高，甚至達到80%。我國核電的發展，在2020年以前應該以二代半反應堆為主，爭取在2020年使三代反應堆標準化，遠期目標是發展三代反應堆和快堆。核電的發展要標準化，否則一臺機組一個樣就沒法推廣。對于我國來講，4000萬千瓦不是最終目標，也不是高目標，是至少要達到的目標。

　　第三，水電依然要繼續發展。開發水電肯定對環境有影響，但大多數發達國家水電已經達到65%～80%的開發率。水電開發涉及移民問題，應該做好輿論宣傳工作，向群眾講清楚，溝通好。

　　第四，電力發展需要增加備用容量。現在，發電機組利用小時數還在5000以上，不能真正保障電力供應和留有充分備用容量。電力供應和需求的關系如果過于緊繃，就難以應對經濟的波動。對于"十一五"期間電力需求的預測，如果按照現在年均增長8％的速度，2010年發電用煤將達到16億噸左右，增加近3.5億噸標煤。這意味著實現單位GDP 能耗下降20%這個目標后，節約的煤炭量會讓電力行業一家吃掉，應該認真考慮這個問題。