近來(lái)全球油價(jià)的持續(xù)走跌,大大刺激了中國(guó)這個(gè)全球最大石油進(jìn)口國(guó)進(jìn)口原油用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的步伐,不過原油儲(chǔ)備的加速卻遭遇到國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力不足的尷尬,與此同時(shí),大批急切盼望進(jìn)入原油儲(chǔ)備領(lǐng)域的民營(yíng)資本因?yàn)闆]有得到國(guó)家政策“綠燈”的放行而被拒之門外,如何吸引和放行民營(yíng)資本進(jìn)入原油儲(chǔ)備領(lǐng)域,我們特意策劃了這組系列報(bào)道。

原油價(jià)格跌至六年最低,我國(guó)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也一直在借低油價(jià)提速。尷尬的是,盡管我國(guó)一期戰(zhàn)略儲(chǔ)備已經(jīng)完成,但距離國(guó)際能源署規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“安全線”還很遙遠(yuǎn)。此時(shí),關(guān)于吸納民資參與補(bǔ)充原油儲(chǔ)備的聲音再次響起。

分析師表示,國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力已超過2億噸,10倍于國(guó)家已經(jīng)建成的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。但實(shí)際上,目前,民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)利用率非常低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,作為石油進(jìn)口大國(guó),我國(guó)現(xiàn)有的儲(chǔ)備能力還有待提高,需要調(diào)動(dòng)民間資本參與石油儲(chǔ)備。

● 儲(chǔ)備提速遭遇能力不足?

2014年下半年以來(lái),國(guó)際油價(jià)一路下挫,一度跌至六年來(lái)最低點(diǎn)。根據(jù)中宇資訊提供給記者的數(shù)據(jù),截至外盤8月17日,歐美原油期貨收盤價(jià)分別為48.74美元/桶、41.87美元/桶,相較于2014年6月份高點(diǎn)115.06美元/桶、107.26美元/桶,布倫特油價(jià)累計(jì)下跌66.32美元/桶、跌幅57.64%,WTI油價(jià)累計(jì)下跌65.39美元/桶、跌幅60.96%。而隨著油價(jià)不斷下跌,我國(guó)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也不斷提速。

需要一提的是,2014年我國(guó)的石油進(jìn)口依存度約為59.3%,逼近60%。進(jìn)口依存度依舊高企,我國(guó)的石油安全問題也越發(fā)受到重視,戰(zhàn)略儲(chǔ)備則是提升安全系數(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)。目前,我國(guó)共有4個(gè)原油儲(chǔ)備基地,總儲(chǔ)備庫(kù)容為1640萬(wàn)立方米,儲(chǔ)備原油1243萬(wàn)噸。此外,一期工程的原油儲(chǔ)備能力為1.03億桶,主要分布在鎮(zhèn)海、舟山、黃島和大連四處。但是,國(guó)際能源署規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“安全線”,是相當(dāng)于本國(guó)90天的凈石油進(jìn)口量。隆眾石化網(wǎng)分析師李彥向記者表示,目前我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備工程進(jìn)行至二期和三期之間,即便樂觀估計(jì)也僅相當(dāng)于60天左右的石油凈進(jìn)口量、或者33天左右的原油加工量使用規(guī)模,離國(guó)際公認(rèn)的“90天標(biāo)準(zhǔn)”尚有不小差距。

據(jù)估計(jì),如果完成相當(dāng)于90天進(jìn)口量的原油儲(chǔ)備目標(biāo),我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將需要5.4億桶至6億桶原油。盡管我國(guó)想趁著低油價(jià)增加原油儲(chǔ)備,但卻遇到了能力不足的尷尬。李彥提出,國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)所需的資金龐大,而且很多細(xì)節(jié)需要完善。而從建設(shè)周期來(lái)說(shuō),國(guó)家二期戰(zhàn)略儲(chǔ)備有8個(gè)地點(diǎn),計(jì)劃時(shí)間大約是5年-6年左右,因?yàn)榕涮自O(shè)施的完善較為復(fù)雜。

● 民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)能力超兩億噸

2015年低油價(jià)仍在持續(xù),國(guó)內(nèi)有關(guān)原油的相關(guān)政策也在變動(dòng),最為搶眼的是進(jìn)口原油紅利持續(xù)釋放,民營(yíng)地?zé)掗_始陸續(xù)獲益。8月11日,東明石化和盤錦北燃在已經(jīng)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的基礎(chǔ)上,再次獲得了原油進(jìn)口權(quán)。這對(duì)于地?zé)挾?不光是解決了原料問題,還意味著打破了油源壟斷。但是,國(guó)家曾經(jīng)提出的建議吸引民資進(jìn)行戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備的構(gòu)想,卻一直進(jìn)展緩慢。2010年6月份,國(guó)家石油儲(chǔ)備中心利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo)舉行開標(biāo),3家民營(yíng)企業(yè)入圍。但后來(lái)的消息顯示,3家民企參與的情況并不順利。

2013年,商務(wù)部批準(zhǔn)天祿投資集團(tuán)所屬的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司原油倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì),成為我國(guó)首個(gè)獲批的民營(yíng)原油儲(chǔ)備庫(kù)。據(jù)公開資料顯示,成立于2007年的浙江天祿注冊(cè)資本為6億元,而中際化工注冊(cè)資本為3億元,兩家公司聯(lián)合在定海區(qū)岑港鎮(zhèn)馬鞍山外灘涂地投資建設(shè)416.4萬(wàn)立方米油品儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。其中浙江天祿建設(shè)規(guī)模為186.4萬(wàn)立方米,中際化工建設(shè)規(guī)模為230萬(wàn)立方米,項(xiàng)目分三期建設(shè),總投資約50億元。

李彥還表示,浙江天祿投資集團(tuán)的倉(cāng)儲(chǔ)計(jì)劃建成后,每年可中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存1000萬(wàn)噸左右的油品,應(yīng)該說(shuō)還是非常可觀的。原油價(jià)格不斷下跌,而我國(guó)儲(chǔ)備能力有限頗有點(diǎn)可惜。面對(duì)我國(guó)石油儲(chǔ)備能力不足的現(xiàn)狀,讓民企參與補(bǔ)充國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備已成共識(shí)。

據(jù)李彥介紹,國(guó)家已經(jīng)公布的一期戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備大約是1243萬(wàn)噸左右,而國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)能力已超過2億噸,10倍于國(guó)家已經(jīng)建成的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。但民營(yíng)石油倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)原油而言、實(shí)際利用率極低。這部分資源如果不調(diào)動(dòng)起來(lái)參與石油收儲(chǔ),在目前來(lái)看,確實(shí)是很大的浪費(fèi)。值得注意的是,按照國(guó)際慣例,一個(gè)國(guó)家的石油儲(chǔ)備包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。

根據(jù)中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成介紹,國(guó)外石油進(jìn)口國(guó)除了國(guó)家主導(dǎo)石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目并發(fā)揮國(guó)有公司力量外,還動(dòng)用民間力量?jī)?chǔ)備。而中國(guó)目前基本依靠政府主導(dǎo),并且國(guó)有儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備尚未徹底分離。李彥就告訴記者,目前國(guó)內(nèi)民資參與的商業(yè)儲(chǔ)備更多的是成品油,而原油儲(chǔ)備基本是位于戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)或者“兩桶油”的庫(kù)存之中。

低油價(jià)時(shí)期,機(jī)會(huì)可遇不可求,我國(guó)儲(chǔ)油能力不足,“胃小吃不下”的尷尬是否可以通過民資來(lái)化解一部分呢?中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平就曾表示,作為石油進(jìn)口大國(guó),我國(guó)現(xiàn)有的儲(chǔ)備能力還有待提高,調(diào)動(dòng)民間資本參與石油儲(chǔ)備,還需要建立激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)收儲(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)際上,構(gòu)建多元化的原油儲(chǔ)備體系也是油氣改革的重要方面。李彥也認(rèn)為,民資在原油儲(chǔ)備中的作用,主要是把閑置倉(cāng)庫(kù)納入石油儲(chǔ)備,動(dòng)員社會(huì)資源從事戰(zhàn)略儲(chǔ)備,這樣就能更好的利用低油價(jià)的契機(jī),提升戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。另外藏儲(chǔ)于民也是政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備的一個(gè)有效補(bǔ)充。企業(yè)利用現(xiàn)有庫(kù)存增加儲(chǔ)備要比中央財(cái)政大幅投入成本低、見效快,且企業(yè)在鞏固自身庫(kù)存的同時(shí),也在客觀上增加國(guó)內(nèi)資源存儲(chǔ)量。