國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確指出支持開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)，以提升國際航運綜合服務(wù)能力。同時，賦予上海、廣州國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，促進(jìn)兩地保稅船加油業(yè)務(wù)的發(fā)展，并允許廣州、深圳保稅船用油供應(yīng)企業(yè)在廣東省范圍內(nèi)開展保稅油直供業(yè)務(wù)。

這是繼海南、舟山和深圳等省市后，我國再次下放國際航行船舶保稅加油許可權(quán)。多位受訪人士指出，國際航行船舶保稅加油許可權(quán)不斷下放，標(biāo)志著我國保稅船用油市場持續(xù)放開，也意味著將有更多國內(nèi)港口城市有望啟動保稅船加油基地建設(shè)，助力中國保稅船用油市場快速發(fā)展，從而進(jìn)一步增強國內(nèi)港口的國際航運綜合服務(wù)能力。

試點地區(qū)優(yōu)勢凸顯

保稅船用油是指供國際航行船舶的燃料油，按照國際慣例，這種油品免稅銷售，國內(nèi)稱保稅油。我國港口資源豐富，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均常年位居世界第一。隨著國際航行船舶日益增多，保稅船用油的需求處于高位。

“由于船東可以自主選擇價格便宜的保稅船用油港口加油，因此保稅船用油是市場化程度最高的一種油品，而船油加注業(yè)務(wù)便利度也是港口營商環(huán)境和國際競爭力的重要標(biāo)志之一。”舟山某不愿具名燃料油企業(yè)相關(guān)人士說。

2020年，國內(nèi)有7大港口躋身全球港口吞吐量前十，寧波舟山港作為國內(nèi)船用燃料油加注量最大的港口，年加注量470萬噸，卻僅為新加坡的1/10。

“國內(nèi)每一單船供油業(yè)務(wù)過程都較為復(fù)雜，便利度較低。”金聯(lián)創(chuàng)燃料油分析師于曉說，“同時，以前我國保稅船用燃料油長期高度依賴進(jìn)口，導(dǎo)致其價格并不具有競爭優(yōu)勢，國際航行船舶停靠國內(nèi)港口通常不加油或僅臨時補倉加油，因此市場規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一度并不匹配。”

近年來，全國各自貿(mào)區(qū)屬地海關(guān)、海事、邊檢、口岸等多部門為了提升供油效率，推出多項創(chuàng)新措施，保稅船用燃料油市場相關(guān)政策持續(xù)完善。

目前來看，上海和廣州港口已具備較強實力。數(shù)據(jù)顯示，上海港以4350萬標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱吞吐規(guī)模連續(xù)11年領(lǐng)跑全球，龐大的吞吐量為上海港發(fā)展保稅船用油業(yè)務(wù)提供了空間。廣州港則是華南地區(qū)最大的綜合性主樞紐港和集裝箱干線港口，現(xiàn)已開通國際集裝箱班輪航線131條，2020年完成貨物吞吐量6.36億噸，位居全球第四，因此廣州發(fā)展保稅船用油也具有得天獨厚的優(yōu)勢。

呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

隨著國際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放以及參與主體不斷增多，我國保稅船用油市場正逐步走向開放。

數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)具備保稅油經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)已有18家，其中5家企業(yè)獲得全國牌照。據(jù)于曉透露，現(xiàn)在2家廣州相關(guān)企業(yè)正在申請牌照，全國具備資質(zhì)的企業(yè)將很快達(dá)到20家。同時，隨著出口退稅政策與配額管理制度的陸續(xù)出臺和自貿(mào)區(qū)、口岸政策紅利陸續(xù)釋放，以及國內(nèi)煉油企業(yè)與保稅區(qū)通道的有序建成，煉油企業(yè)順勢抓住市場機(jī)遇并積極布局保障供應(yīng)。“國內(nèi)保稅船用油市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步重塑，市場整體也呈現(xiàn)供應(yīng)量增加、進(jìn)口量減少的趨勢。”

國家海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年保稅船用油進(jìn)口1224萬噸，同比下滑14%左右；全年銷量1671.71萬噸，同比大漲475.84萬噸，增幅達(dá)39.79%。預(yù)計今年銷量將刷新歷史最高數(shù)據(jù)，有望突破2000萬噸。

另據(jù)介紹，得益于2020年全球“最嚴(yán)限硫令”開始執(zhí)行，低硫燃料油的發(fā)展給我國保稅船用燃料油市場帶來發(fā)展新機(jī)遇，也改變了我國甚至全球的貿(mào)易流向。我國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈土虮６惔糜凸?yīng)中心和需求中心，帶動整個保稅船用油市場、產(chǎn)業(yè)鏈和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，競爭力進(jìn)一步提升。

“隨著供應(yīng)量不斷上升，我國保稅船用油價格優(yōu)勢不斷凸顯。目前舟山港口的船用油價格低于或與周邊國家持平，與新加坡相比基本無差價，擁有價格話語權(quán)。”上述燃料油企業(yè)相關(guān)人士說。

仍需后續(xù)政策引導(dǎo)

中石化發(fā)布的《2021中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，“十四五”我國燃料油需求將由4300萬噸增至2025年的4950萬噸，年均增長2.9%；供應(yīng)量將由3200萬噸增長至3950萬噸，年均增長4.3%。

上述燃料油企業(yè)相關(guān)人士表示，未來應(yīng)以提高船用燃料油供應(yīng)能力和品質(zhì)、做大做強保稅船用油市場為主要方向。“一是當(dāng)前我國港口管理機(jī)構(gòu)眾多，監(jiān)管出發(fā)點和重點不同，服務(wù)程序繁瑣，而新加坡則由專屬機(jī)構(gòu)管理，效率較高；二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通機(jī)制和信息共享平臺，致使整個供油監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多、時間較長。”

“隨著國際船舶保稅加油許可權(quán)不斷下放，未來有更多供油企業(yè)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還需要有效改善倉儲、配送、船舶相對老化等問題，應(yīng)改善基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，降低供油作業(yè)時間，提質(zhì)增效。”上述燃料油企業(yè)相關(guān)人士補充說，“最重要的是優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，提升監(jiān)管效率，為船舶受油提供更大的監(jiān)管便利，從而大幅降低產(chǎn)業(yè)的制度成本，形成制度成本方面的優(yōu)勢。整體來看，低硫時代下，我國保稅船用油市場將向好發(fā)展，前景較為樂觀。”（中國能源報）