國家發改委日前印發《石油發展“十三五”規劃》、《天然氣發展“十三五”規劃》。規劃預計，“十三五”時期石油需求增速進一步放緩，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態，并從儲量、供應、基礎設施三方面制定了石油天然氣發展目標。分析人士認為，未來石油天然氣體制改革中管網分開是大方向，當務之急是突破國企改革所有制的缺失和產權不明的瓶頸。同時，油氣體制改革應上中下游改革“三箭齊發”，從價格、市場主體、準入、稅費等方面綜合推進。

　　產權不明制約改革

對于混合所有制改革，能源領域多家企業已率先“出招”。

中石油在2016年12月20日召開的全面深化改革領導小組第十五次會議上，便研究推進市場化改革、混合所有制改革指導意見。會議指出，將建立完善現代企業制度，創新商業模式，做強做優主業，退出無效低效業務，實施分類推進、完善公司治理等主要改革舉措。

中石化混改也在穩步推進。2016年底，中石化油氣管網混改取得實質性進展。中石化發布公告稱，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現金200億元及28億元認購川氣東送管道有限公司合計50%股權。

據了解，“兩桶油”不僅在理論層面對混合所有制改革予以明確，實踐方面也已悄然開始。比如中石油在2016年中就重組旗下資產，將金融板塊及工程建設板塊整合上市；中石化也于近期入股九州證券，或為混改做鋪墊。

但在這背后，目前仍有許多因素掣肘企業混合所有制改革發展。

“深化油氣改革的重要一步是突破國企改革所有制的缺失和產權不明的瓶頸。”業內人士認為，表面上是股權層面國資與非國資混合，股權結構合理化，破解所有者缺位，以及在一定程度上化解國進民退等國資、非國資之間的對立問題。但深層次是健全現代企業制度，更好地發揮企業家作用，重塑市場在資源配置中的決定性作用。

方正證券分析師馬寶玲表示：“國企發展混合所有制，關鍵在于努力營造國有股東和中小股東平等行使權利、共生共贏的環境，只有實現權利平等，實現雙方權利行使的公平，國資和民資才能有效地混合，進而才能形成國資和民資的合力，也才能實現國資和民資最大程度的增值。”隨著天然氣產業快速發展，部分原有政策已不適應新的發展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加。勘探開發和管道輸送環節主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現第三方市場主體公平接入，行業行政壟斷和區域分割較嚴重，市場化體制機制不健全，價格變化難以完全真實反映市場供求關系等矛盾日益突出。

　　改革瘦身降本增效

中國企業研究院首席研究員李錦認為，2017年將是混合所有制改革的落地年。壟斷領域混改一直是難啃的“硬骨頭”，但對整個混改乃至國企改革有牽引作用。

油氣改革重點和路徑是“四放開”：放開競爭性環節氣價，向社會資本放開上游勘探開發業務，放開管網的第三方準入，積極放開原油進口權。馬寶玲認為：“當前改革重點是鼓勵各類資本參與投資、實現管網相對獨立，鼓勵第三方準入，目標是實現管網產權獨立和強制公開準入。”

“油氣體制改革不能僅局限于某一環節，而應上中下游改革‘三箭齊發’。”國家發展和改革委員會價格監測中心劉滿平強調，不能僅局限于價格改革等某一方面的“單兵突進”，而應從價格、市場主體、稅費等方面綜合推進。

李錦指出，此次油氣改革將涉及全產業鏈，具體包括體制改革和國企改革兩條主線。油氣產業鏈分為：上游勘探開采和原油進口，中游管網，下游銷售。在改革方向上：包括常規油氣和非常規油氣在內的礦權準入有望放開、原油進口權有望加速放開。在油氣行業國企改革領域，要關注專業化重組。從國際經驗看，專業化重組和主輔分離是近年來的趨勢。

第一財經研究院研究員楊驛昉認為，財稅體制改革方面，需厘清各方關系、兼顧各方利益，并著重考慮稅費設計與能源和環保、稅費改革與油氣行業特點、稅費水平與資源并符合消費導向、稅與費，以及中央與地方財權分配等關系的處理。定價改革方面，油氣價格市場化改革將繼續推進，市場在油氣價格形成過程中的作用將進一步增強。