3月30日，電力規劃設計總院在京發布《中國能源發展報告2016》，這是該院首次發布年度能源報告。這份報告全面梳理了2016年我國能源發展情況，挖掘問題根源、理清發展思路、研判發展形勢，對社會各界了解我國能源發展現狀、把握發展趨勢、做好能源工作具有借鑒作用。

2016年，我國經濟企穩向好，發展質量進一步提高，能源消費低速增長，能源結構不斷優化，節能減排成效顯著，能源與經濟之間的“解耦”特征愈加明顯。我國的能源發展思路正從“速度規模”向“質量效益”轉變，防范和化解產能過剩、促進能源清潔低碳發展成為行業主基調。

能源消費結構持續優化

2016年，我國能源消費總量低速增長，能源消費結構進一步調整，煤炭消費連續第三年出現下降，石油消費增速放緩，天然氣消費增速回暖，電力消費增速回升，非化石能源消費比重不斷提高。

2016年，非化石能源比重上升至13.5%，比上年提高1.4個百分點。煤炭消費比重下降約2個百分點，天然氣消費比重提高0.3個百分點。非化石能源快速發展是能源結構改善的主要驅動力，對清潔能源消費比重提高的貢獻率約為64%。

2016年我國終端能源消費約為32.3億噸標準煤，同比增長約2%，交通與建筑用能成為能源消費增長的主要驅動力，交通用能約為5億噸標準煤，同比增長3.9%，建筑用能約為5.2億噸標準煤，同比增長7.0%。這反應了我國經濟結構持續優化、產業結構加速升級，國內消費對經濟發展的拉動作用繼續增強。

能源消費結構的持續優化得益于我國能源替代的發展。我國交通領域“以電代油”發展迅速，成為2016年能源替代發展的亮點；隨著經濟的發展和人民對生活質量要求的提高，建筑體內能源替代穩步發展，但是在工業領域“以氣代煤”進展緩慢。

根據經濟發展狀況、各行業發展前景和用能需求，預計2017年我國能源消費將延續清潔化、高效化趨勢，能源消費總量呈低速增長，清潔能源比例繼續提高。

預計中國一次能源消費總量將達44億噸標準煤，同比增長1%，呈現“兩升一降一平穩”的格局。其中，非化石能源和天然氣消費仍保持增長，其消費比重將升至6.7%和14.8%；煤炭消費占一次能源消費的比重繼續減少；石油占一次能源消費比重保持穩定。

預計2017年，石油消費量達5.8億噸，同比增長2%左右，天然氣消費2200億立方米，同比增長5%左右。預測2017年用電量增速與2016年基本持平，但天氣因素將影響用電需求1個百分點左右。

能源生產總量有所回升

2016年，我國一次能源生產總量出現自亞洲金融危機以來的首次大幅下降，原煤產量連續第三年下降，原油產量現建國以來最大降幅，天然氣產量增速回落。新能源和可再生能源繼續保持快速發展勢頭。能源投資總體下降，電網建設增長較快。煤炭“去產能”取得進展，棄風、棄光、棄水等問題仍未緩解，煉油、煤電等行業產能過剩風險突出。

受能源價格低迷、供需寬松等因素影響，2016年中國能源行業總投資下降9%。其中，煤炭行業固定資產投資自2013年后持續下降；石油天然氣投資自2015年開始下降；電源投資2016年出現快速下降；只有電網投資近年來保持較快增長。

2016年，我國原煤和原油產量大幅下跌，使一次能源生產總量同比下降4.2%。2016年是煤炭行業“去產能”政策實施的第一年，雖然超額完成年度目標，也出現了一些引發社會關注的現象。報告建議煤炭“去產能”宜精準施策，對落后產能與先進產能區別對待，有利于價格平穩運行。

報告預測，2017年我國一次能源生產總量將達36.5億噸標準煤，較2016年有所回升。原油產量約2.0億噸，天然氣產量約1500億立方米，原煤產量約36.5億噸，一次電力約1.9萬億千瓦時。

2017年，國內石油產量繼續下降的可能性較大。報告建議，加大原油勘探方面的投入。隨著煉油能力過剩形勢更趨嚴峻，我國石油“大進大出”的格局將愈發突出，2017年成品油凈出口量預計將超過4000萬噸。

在天然氣方面，預計2017年我國頁巖氣、煤層氣等非常規氣產量繼續保持較快增速，國內天然氣總產量增速超過2016年。天然氣基礎設施建設力度需要加大。

從能源發展“十三五”規劃目標來看，天然氣完成占比10%目標的難度較大，未來4年天然氣消費年均增量要達到300億~400億立方米才可完成，而歷史上最好的年景增量才達到250億立方米左右。報告建議，需從降成本、補短板等多個方面加強力度。

在電力方面，預計2017年新增發電裝機容量超過1億千瓦，供應能力總體富裕。煤電投產速度繼續放緩，利用小時數進一步降低，需要嚴格落實國家防范和化解煤電產能過剩風險的相關措施。風電與光伏保持高速增長，隨著東中部地區投產容量比重進一步提高，棄風棄光等現象將有所改善。

節能減排工作成效顯著

中國能源發展思路已經從“重視數量”轉為“重視質量”，能源發展的首要任務從保障供給轉向為經濟發展提供清潔低碳、安全高效的現代能源。

在加快能源轉型的努力下，我國能源消費結構持續優化，2016年清潔能源占比提高了1.7個百分點。受煤炭和原油產量下降影響，全國一次能源生產總量同比下降4.2%。

能源供應結構也不斷優化，中國已成為世界水電、風電、太陽能發電裝機第一大國。由于調峰能力不足、規劃布局不合理、體制機制不完善等原因，我國棄風、棄光、棄水等問題仍然較為突出。

2016年，我國非化石能源發電保持較高增速。風電繼續保持快速發展勢頭，全年發電量2410億千瓦時，增長29%，占一次能源生產的比重約為2.1%。光伏發電量保持高速增長，全年發電量662億千瓦時，增長68%，占一次能源生產的比重約為0.6%。常規水電發電量平穩增長，全年發電量11501億千瓦時，增長5%，占一次能源生產的比重達10%。核電發電量穩步增長，全年發電量2132億千瓦時，增長24%，占一次能源生產的比重約為1.8%。

能源消費強度不斷下降，2016年中國單位GDP能源消費比上年下降5.6%，單位GDP電力消費比上年下降1.7%。

能源轉換效率繼續提高，達到73.9%，比上年提高0.2個百分點。全國火電機組平均供電煤耗降至312克標煤/千瓦時，繼續保持世界先進水平。目前，國內最先進的火電機組供電煤耗已降至256克標煤/千瓦時。

2016年，由于煤炭消費總量的下降，中國與能源消費相關的二氧化碳排放總量與上年基本持平。單位GDP碳排放比上年下降6.2%左右，與2005年相比下降約39%。

影響我國能源替代進程、阻礙消費結構進一步調整的主要阻力來自于能源價格，尤其是天然氣的價格。天然氣價格中，配氣環節價格居高不下阻礙了天然氣終端價格的進一步下降。報告建議，2017年在降低終端氣價、因地制宜制定能源替代方案、加大污染懲處力度和加快淘汰低效鍋爐等方面采取相應措施。

能源發展行動展望

積極推進能源法治體系建設。加大《能源法》立法推進力度，加快推進《國家石油儲備條例》、《能源監管條例》立法工作。

繼續深化電力體制改革。針對目前出現的部分地方政府過多干預電力市場的行為，宜督促相應地區加快配售電側放開的步伐。

穩步推進油氣體制改革。上游逐漸放開常規油氣勘探開發市場準入；中游推進天然氣管網獨立；下游加強煉油行業規劃和管理，推進定價機制市場化。

拓展“一帶一路”能源國際合作。鼓勵企業積極參與國外能源項目建設，推動能源技術、裝備、服務和標準“走出去”參與全球能源治理。

煤炭“去產能”宜精準施策。適當調整“去產能”政策：如建立煤炭供需預警機制；推進減量置換工作的落地執行。

著力提升可再生能源消納能力。合理布局新能源；加快棄風、棄光嚴重地區送出通道建設；加強電力系統調峰能力建設。

推進“互聯網+”智慧能源示范工程。積極推動示范工程落地實施，形成可復制的經驗進行推廣；形成較為完備的技術及標準體系。

啟動全國碳排放權交易市場。建議制定清晰明確的碳排放核定方法，建立市場信息公開機制，科學制定碳排放配額分配方法。