8月25日在京舉行的2018年能源大轉型高層論壇上，由國家能源局、國務院發展研究中心、國土資源部等有關部門會同相關單位共同起草編制的《中國天然氣發展報告(2018)》白皮書發布。白皮書提出，產供銷體系建設不完善、體制改革不到位制約了我國天然氣協調穩定發展，應加快天然氣體制改革，完善產供銷體系，盡快出臺天然氣管網體制改革方案。

白皮書介紹了2017年國內外天然氣發展狀況。2017年世界天然氣消費量3.67萬億立方米，比上年增長3%。其中，亞太地區天然氣消費比上年增長6.2%，占世界天然氣消費總量的21%。我國天然氣在一次能源消費結構中占比7.3%，全年消費量2386億立方米，比上年增長14.8%。

白皮書分析，當前我國管網建設速度放緩、互聯互通程度不夠限制了資源調配和市場保供。2014年到2016年期間，天然氣市場需求增速放緩，新建管網投資回報下降，建設資金削減，年均新增里程僅0.5萬千米。截至2017年年底，中國天然氣干線管道里程約7.4萬千米，僅相當于美國的15%，而管網負載程度相當于美國的兩倍。主干管道之間、主干管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯互通程度較低，區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年年底，三大石油公司管網之間僅實現3處互聯互通，對資源調配和市場保供造成較大制約。

與會專家也指出，國務院已經印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開”。國家發改委也組織編制了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，并向社會公開征求意見。但目前管網運輸和銷售分離的改革細化方案仍未出臺。盡管供氣企業在企業層面開展了天然氣運輸和銷售業務分離的相關舉措，但離改革文件精神要求還有較大差距，部分省網公司還保留“統購統銷”的經營方式，制約區域市場化競爭格局的形成。

此外，近日也有消息傳出，油氣管網獨立方案有望在年底前取得實質性進展，石油和天然氣管道將從三大石化央企中分拆出來，組建新的國家油氣管網公司。　白皮書提出，加快構建天然氣產供儲銷體系，主要包括加快形成勘探開發有序進入和充分競爭的市場機制、健全海外多元化供應體系、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎設施建設和管網互聯互通、建立完善的天然氣供應分級應急預案、建立健全天然氣需求側管理和調峰機制、建立天然氣發展綜合協調機制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐。