城市煉廠、化工園區(qū)如何規(guī)劃才能做到環(huán)境友好？這不僅是企業(yè)的事，而且需要政府機構的協(xié)同、公眾的理解。本期從煉化企業(yè)、項目的選址規(guī)劃與投運生產環(huán)節(jié)入手，傾聽專家聲音，拾取它山之石，并結合兩家企業(yè)案例進行探討，以期為我國煉化行業(yè)發(fā)展提供一些啟示。

　　專家聲音

　　化工園區(qū)安全重在監(jiān)管

　　中國石油規(guī)劃總院煉化所副所長　魏海國

　　在選址階段，為了實現(xiàn)安全環(huán)保與城市協(xié)調發(fā)展，化工園區(qū)需要考慮哪些因素？

　　如今化工園區(qū)規(guī)劃更注重與城市規(guī)劃的相符性環(huán)保在規(guī)劃中的作用越發(fā)顯著

如今，隨著我國的城市化進程，以及煉廠對于資源、市場、配套條件等綜合要素的需求，城市工業(yè)園區(qū)的建設愈發(fā)普遍。與過去我國早期煉化企業(yè)靠近資源的布局相比，如今的化工園區(qū)及企業(yè)規(guī)劃布局更考慮和城市規(guī)劃布局的相符性。

其中，園區(qū)規(guī)劃階段需要了解國家政策及城市的整體規(guī)劃，考慮項目與當?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的相符性，以及項目和國家與省產業(yè)政策之間的相符性。

園區(qū)選址同時也要考慮周邊的自然條件，如氣候、地質結構、水文地質等條件是否適宜建廠，需要考察當?shù)赝恋刭Y源、地下水結構、是否位于地震帶等因素，了解當?shù)氐沫h(huán)境空氣質量、地表水環(huán)境質量、地下水環(huán)境質量、聲環(huán)境質量現(xiàn)狀，并確定環(huán)境影響預測評價等級和范圍。其中一個非常重要的考慮因素是生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，需要做好環(huán)評，結合評價預測結果找到主要風險，并做好防范措施和應急預案。

第三是要考慮周邊的可依托條件，是否有公路、鐵路、水運等便利的交通設施，以及充足的水源和電力資源，周邊的城市配套設施能夠為園區(qū)企業(yè)員工的生活提供便利，依托城市的消防力量也能夠分擔企業(yè)的投資。

園區(qū)選址是一項綜合的工作，往往需要將以上因素綜合考慮進行權重賦值，從而實現(xiàn)合理的選址和布局。應當看到，如今環(huán)保因素在規(guī)劃選址中發(fā)揮的作用越發(fā)顯著。公眾對于項目的環(huán)保愈發(fā)關注，項目規(guī)劃過程中應做好公示和公眾調查，重視公眾的各種意見，認真落實環(huán)保措施，促進環(huán)境效益、社會效益和經濟效益間的統(tǒng)一。

　　近期化工事故頻發(fā)，化工園區(qū)存在哪些問題？如何應對？

　　化工園區(qū)存在安全監(jiān)管缺失可引入第三方監(jiān)管、建設智能園區(qū)

化工園區(qū)在前期規(guī)劃階段各方面基本都是合規(guī)的，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在一些問題。園區(qū)的管理者和企業(yè)人員的安全意識還需提升，監(jiān)管力量還存在缺失，同時，人員專業(yè)水平有待提高。這些因素都導致部分園區(qū)企業(yè)在生產過程中沒有嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行。對于出現(xiàn)問題的企業(yè)，也尚未形成一套系統(tǒng)的辦法督促其改進。

面對存在的這些問題，政府在做化工園區(qū)規(guī)劃時，首先應當明確該園區(qū)的產業(yè)定位，集約資源，優(yōu)化產業(yè)鏈；同時，明確并完善園區(qū)安全管理方面的標準。在引入企業(yè)入駐環(huán)節(jié)，要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，精準引入符合園區(qū)產業(yè)定位的企業(yè)。在建設階段，應有的制度、設施以及掌握專業(yè)知識的人員都要配備完善到位。監(jiān)督應嚴格按照國家標準執(zhí)行。管理過程中要加大問責力度，對于出現(xiàn)問題的企業(yè)，要對其起到震懾作用，讓企業(yè)從認識上強化紅線意識，增強責任心。

針對監(jiān)管力量缺乏的現(xiàn)狀，有些園區(qū)引入了第三方監(jiān)管，把監(jiān)管工作由專業(yè)的公司和人員來執(zhí)行，在這個過程中需要政府在園區(qū)企業(yè)和第三方監(jiān)管之間進行協(xié)調，保證監(jiān)管方和企業(yè)之間信息暢通，實時掌握園區(qū)各企業(yè)的生產安全情況。同時，應推進智慧園區(qū)建設，監(jiān)管人員通過對企業(yè)的生產狀況、隱患等動態(tài)數(shù)據(jù)的分析判斷預警態(tài)勢；在應急響應方面，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間預警、第一時間處置；在智慧環(huán)保監(jiān)管方面，重點監(jiān)管園區(qū)內部重點污染企業(yè)、風險源，利用大數(shù)據(jù)手段精準溯源。同時可以加強公眾參與，增加企業(yè)和園區(qū)管理的透明度，一旦出現(xiàn)問題，要及時準確處理和發(fā)聲，共同為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。 (韓朔采訪)

　　企業(yè)案例

“它是我們彭州人的驕傲”
記者 單忠健  通訊員 苗會國

工作人員展示測試水樣結果。 苗會國 攝

4月29日，四川石化迎來了一批特殊“客人”，一場以“當一天生態(tài)環(huán)保人、感悟綠色化工最美”為主線的體驗式黨課在四川石化開班。成都市彭州生態(tài)環(huán)境局組織紅星村、天王村兩個黨支部的25名黨員來到石化現(xiàn)場，通過“課堂講、實地看、親手做”等環(huán)節(jié)，感受彭州環(huán)保人平凡堅守下的苦與險，近距離了解參觀四川石化綠色發(fā)展情況。

在實地參觀完石化裝置現(xiàn)場后，黨員們來到了污水處理廠的觀察池排水口現(xiàn)場。“綜合污水處理場觀察池排水口，是四川石化唯一的污水處理排放口，我們采用國際上先進的法國得利滿技術對污水進行深度處理，各項排水指標全部優(yōu)于國家標準要求的控制值。”公用工程部的技術人員楊濤向大家介紹。彭州市生態(tài)環(huán)境局人員用水桶打撈出觀察池的排水，放在小燒杯中，又拿出一個小燒杯放入礦泉水，給大家展示。在場的黨員們一下子震驚了，“完全分辨不出哪個是污水，哪個是礦泉水。”“四川石化技術太先進嘍……”“這是我親眼看到的，我一定要為石化正名。”工作人員又拿出PH試紙，現(xiàn)場對污水進行測試，PH值在8左右，完全達標，在場的黨員們紛紛豎起大拇指。

隨后參加體驗式黨課的黨員們又來到石化園區(qū)監(jiān)測站，聽取了監(jiān)測站對四川石化廢氣、廢水、環(huán)境空氣等全天候時時監(jiān)測的情況。兩個多小時的體驗式黨課結束后，黨員們進行了熱烈的交流討論。“這次的體驗式黨課太‘解渴’了，剛一走進石化就被這里的環(huán)境深深吸引了，就像在逛公園，還學到了好多新知識，真是受益匪淺。”天王村的毛祖亮滿臉興奮地說。紅星村67歲的老黨員胡德田感嘆：“四川石化的設備、技術真是太先進了，完全顛覆了我對傳統(tǒng)石化的認識，有這么負責任的企業(yè)在我們周邊，我們十分放心。”

彭州市生態(tài)環(huán)境局副局長羅全恩說：“石化園區(qū)的環(huán)境要好于彭州，彭州的環(huán)境要好于成都，這與四川石化人的平凡堅守、默默奉獻是分不開的，四川石化是我們彭州人的驕傲。”

企業(yè)自律 政府監(jiān)管 社會監(jiān)督

——云南石化綠色共建打造合作共贏路記略

特約記者 李春文 邰鴻慧

喜鵲在辦公樓前的樹林里飛來飛去，燕子在化驗監(jiān)測部、生產管控中心、操作室壘窩孵化繁殖。聰明伶俐、令人喜愛的黑天鵝在水中爭相搶著午休員工投去的食物。

櫻桃紅了，枇杷熟了……來到這里，就好像走進美麗的植物園。

火紅五月，云南石化主動到安寧市與周邊村民代表交流，邀請進廠參觀，科普石油知識，積極解疑釋惑，共話綠色共建。

　　“三不讓”把廢水當產品來管

打鐵還需自身硬。云南石化堅持“不讓一滴污油落地、不讓一方超標廢氣上天、不讓一滴超標廢水入江”的“三不讓”環(huán)保理念，近年來，這家公司按照“清污分流、雨污分流、分質處理、廢水回用”的原則，健全廢水收集、分輸、處理、回用、監(jiān)測以及應急等系統(tǒng)，水污染防治設施于去年10月通過項目竣工環(huán)保驗收。

“把排放廢水當產品來管理，把超標排放當事故來處理”，云南石化秉持這一理念，及時設置環(huán)境管理和監(jiān)測機構，設置自動在線監(jiān)測和污水內控指標，污水檢測合格方可排放。還委托第三方機構開展環(huán)境監(jiān)測，主動接受監(jiān)督。

“14座污染雨水收集池，3座清凈雨水收集池和1座事故水池。雨水全部收集處理后回用，全年回用雨水134萬立方米。”環(huán)保工程師張新說，云南石化把達標排放、合規(guī)排放作為最低標準。污水回用率達到80%，火炬氣回收利用率100%，危廢合規(guī)處置達到100%，煙氣、二氧化硫等主要污染物排放指標均優(yōu)于國家標準。

　　面向公眾“推倒圍墻辦企業(yè)”

為了讓公眾理解支持綠色共建，云南石化積極面向公眾開放。云南石化尊重民意，聽取民情，堅持“請進來、走出去”的原則，走出一條“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的綠色共建之路。

云南石化積極回應公眾關切的問題。通過組織公眾參觀項目現(xiàn)場、科普宣傳、座談交流等形式，答疑解惑，主動構建綠色共建平臺。

“只要不影響正常生產經營，任何人都可以到廠區(qū)近距離觀察生產狀況和環(huán)保狀況。”云南石化安全副總監(jiān)李彤告訴記者，云南石化一直秉承開放辦企的理念，成立“綠色共建委員會”，邀請當?shù)鼐用瘛⒄ぷ魅藛T、行業(yè)人士加入，隨時向外公布環(huán)保和排污數(shù)據(jù)，敞開溝通渠道。

云南石化“推倒圍墻辦企業(yè)”，組織開展“公眾開放日”等活動，借助“加油體驗”走進七彩云南、中緬原油管道投產、中國石油綠色發(fā)展新聞發(fā)布會、“為夢想加油”中國石油公眾開放日等活動，邀請權威媒體關注項目建設、投產、運行的意義。今年以來，云南石化注重用數(shù)據(jù)說話，中央媒體、云南省和中國石油媒體持續(xù)關注云南石化投產后的積極影響。

近年來，國家環(huán)保部門大力指導項目輿情引導和綠色共建工作，組織多場培訓班來云南石化現(xiàn)場教學，充分肯定云南石化的工作。

無論是周邊居民前來參觀，還是環(huán)保部門的檢測數(shù)據(jù)，各方都對云南石化達標排放、綠色共建陽光企業(yè)的做法贊不絕口。

　　它山之石

裕廊島：新加坡石化名片

裕廊島為獨立的島嶼,通過一條通道與外界相連,采取封閉式管理。

　　裕廊島是新加坡的石化名片，也是世界上最成熟的化工園區(qū)之一。裕廊島的建設和管理經驗對于我國的化工園區(qū)有哪些可借鑒之處呢？

　　關鍵詞1　完整石化基地

新加坡的石油化工發(fā)展戰(zhàn)略主要分為兩大部分，一是石化專業(yè)區(qū)計劃，二是“化學群”戰(zhàn)略。

以填海造陸方式銜接而成的裕廊島，是新加坡發(fā)展石化工業(yè)的專業(yè)用地。同時裕廊島所代表的新加坡石油化學工業(yè)的另一個特征是“化學群”戰(zhàn)略，上下游產品鏈接，產出許多衍生產品，形成一個“大而全”的產品供應基地。這個被新加坡經濟開發(fā)署推動的戰(zhàn)略可以大大降低運輸成本，同時獲取許多衍生產品。

　　關鍵詞2　合理分工

在裕廊島，招商引資是由兩個不同部門分工合作完成的：裕廊鎮(zhèn)管理局和經濟發(fā)展局。其中，負責園區(qū)規(guī)劃、建設、管理的是裕廊鎮(zhèn)管理局，裕廊鎮(zhèn)管理局不光管理全國最大的工業(yè)園區(qū)——裕廊工業(yè)園區(qū)，同時包括全國大小35個工業(yè)園區(qū)。其主要業(yè)務包括：1、提供準備就緒的具有基礎設施的工業(yè)用地，包括購入土地和為裕廊鎮(zhèn)化工區(qū)進行填海工程；2、興建和出租廠房，它是新加坡廠房的最大供應者，擁有的廠房占全國兩成；3、提供裕廊工業(yè)港口和物品裝卸設備。

而將投資商引入工業(yè)園區(qū)的工作是由新加坡經濟發(fā)展局完成的，它為投資商提供全程的辦證服務以及政策法律上的咨詢服務。職能的分化使裕廊鎮(zhèn)管理局招商能集中精力搞好工業(yè)園區(qū)的策劃、建設和管理，而經濟發(fā)展局也可以擺脫基礎建設帶來的沉重負擔。

　　關鍵詞3　政策的固定性

新加坡法制比較健全，政策法令統(tǒng)一透明，每一個地段的土地都有明確標價，一方面方便投資商查閱選擇；另一方面也有效遏制腐敗的滋生，從而營造出公平的發(fā)展環(huán)境。 (韓朔整理)