近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

《方案》是繼2013年國務院印發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》之后，國家層面在新能源領域出臺的又一部重要政策性文件，對于促進新時代新能源高質量發展，加快構建現代能源體系和保障國家能源安全具有十分重要的現實意義。

近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展階段，為后續大規模、高比例、市場化發展奠定了堅實基礎。與此同時，新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素，離高質量發展還有不小差距。

實現預定目標，要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

裝機規模要大。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發電等新能源發電裝機將達數十億千瓦，成為電力供應的主體。目前，我國風電、太陽能發電、生物質能發電等新能源發電裝機規模僅7億千瓦，尚需進一步提速擴量。不過，隨著新能源規模快速擴大，土地資源已經成為制約新能源發展的重要因素。為此，要進一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業發展的用地困境。

消納要好。傳統電力系統是以化石能源為主體來打造規劃設計理念和調度運行規則的。實現碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統，適應新能源比例持續提高的趨勢，在規劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創新上作出系統性安排。為此，《方案》提出了“全面提升電力系統調節能力和靈活性”“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”“穩妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

技術要先進。我國新能源資源富足、開發潛力巨大，只要有技術就可以穩定經濟地利用這些資源。從某種意義上說，實現碳達峰碳中和要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。我國新能源關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，新能源利用成本進一步下降也需技術突破。要從提升技術創新能力、保障產業鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面，支持引導新能源產業健康有序發展。

一分部署，九分落實。有關部門應進一步細化各項政策措施，確保《方案》落地見效，推進新能源與傳統能源優化組合、協同發展。在確保能源安全供應的前提下，保障新能源“發得出、送得走、用得了”，持續推動新能源實現高質量躍升發展，促進我國從能源大國向能源強國不斷邁進。(金觀平)