世界石油資源儲量到底有多少？會不會枯竭？國際上如何應(yīng)對石油供應(yīng)的危機？我國該如何進行石油戰(zhàn)略儲備工作？中國經(jīng)濟時報記者就一些與石油有關(guān)的熱點問題專訪了石家莊經(jīng)濟學(xué)院資源學(xué)院教授孫長遠。
世界石油供應(yīng)充足
中國經(jīng)濟時報：世界石油資源儲量到底有多少？會不會枯竭？什么時候枯竭？
孫長遠：多數(shù)人對此表示擔憂。其中一部分人持不樂觀的“石油資源枯竭論”觀點，這種觀點認為，石油資源是不可再生的資源，隨著人類不斷地開發(fā)利用，不久將面臨枯竭。該觀點在1970年代伴隨著兩次石油危機的出現(xiàn)，曾十分流行，以美國科學(xué)家哈伯特為代表，哈伯特1956年提出了峰形曲線。該曲線表明1960年代末或1970年代初，美國石油產(chǎn)量達到頂峰，之后開始回落，大約七十年后，到2040年石油資源將要枯竭。而美國石油的實際產(chǎn)量，也確實在1970年創(chuàng)下歷史紀錄后逐年回落。哈氏曲線對1970年代的成功預(yù)測，使人們更相信石油資源難以滿足石油消費的持續(xù)增長，石油工業(yè)不久將步入末路。
另外一種觀點則對石油資源前景持樂觀態(tài)度，認為哈氏曲線只能說明美國的生產(chǎn)消費變化，不能代表全球的石油資源變化。即使美國的石油產(chǎn)量也沒有完全按哈氏曲線回落，從1981年起，逐年發(fā)生實際產(chǎn)量高出曲線的變化，到1993年已高出30%，而1996年已高出近100%。對于美國的最終可采儲量，哈伯特1974年估計為1700億桶，但到1996年美國累計石油產(chǎn)量已經(jīng)超過了1700億桶。毫無疑問，30多年來世界石油工業(yè)所發(fā)生的深刻變化是30多年前很難設(shè)想的。用今天的眼光審視1970年代的資源枯竭論，可以發(fā)現(xiàn)其預(yù)測失誤的根本原因，就是在認識未來石油供需關(guān)系時陷入了僵化的思維方式。對于石油儲量，只強調(diào)資源的有限性，而對資源的可開發(fā)潛力及發(fā)展前景缺乏預(yù)見和真知。世界并沒有像預(yù)言的那樣，從1970年代進入石油短缺時代，而是在供需大體平衡、儲量相對充足的形勢下發(fā)展。在可預(yù)見的將來，技術(shù)進步的積極作用不但在北歐、西歐等地區(qū)將繼續(xù)加強，而且還要擴展到其他油氣區(qū)，特別是OPEC各國、俄羅斯和中亞各國。這一因素所推進的儲量增長，至少還將維持供需平衡30年。加上新油田的發(fā)現(xiàn)，世界常規(guī)石油最終可采儲量有望達到3萬億桶。扣除已采出的1萬億桶，剩余的2萬億桶足以使世界石油供應(yīng)到2050年。
美動用儲備必須有法可依
中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在世界各國都在積極開展石油儲備的活動，美國戰(zhàn)略石油儲備做得比較有代表性，您能否簡單地介紹一下美國戰(zhàn)略石油儲備的特點？
孫長遠：美國從1976年建立石油儲備，1977年第一批石油入儲，到1980年達1億桶，1985年達5億桶，1994年達近6億桶，2006年達7億桶。整個建立過程耗時近十年。美國戰(zhàn)略石油儲備的資金和石油收儲資金主要來自于財政撥款。
美國戰(zhàn)略石油儲備的主要目的是為了防范石油供應(yīng)中斷的威脅，并不擔當調(diào)節(jié)石油市場供求價格波動的角色。美國戰(zhàn)略石油儲備緊急動用至今只發(fā)生過兩次，一次是海灣戰(zhàn)爭期間，另一次是最近的國際石油價格暴漲時。動用石油儲備必須符合《能源政策和儲備》法令所設(shè)定的三種可能出現(xiàn)的形式。
由于遭受過第一次和第二次石油危機的重創(chuàng)，美國政府對石油危機極其敏感。即使是聰明的美國人也常常選擇不明智之舉，他們往往在高油價增加儲備，在油價低迷時不增加或減少儲量。
日本石油儲備因地制宜
中國經(jīng)濟時報：那么一些國土面積小、石油資源貧乏的國家該如何開展儲備工作？
孫長遠：日本國內(nèi)沒有石油資源，日本為國家儲備石油所付出的資金，加上民間儲備提供的利息補貼，合計達2萬億日元。日本政府把這筆巨大的經(jīng)常性支出視為“國家安全成本”的投入。為了確保石油儲備計劃順利實施，日本政府頒布了一系列相關(guān)法規(guī)政策。
日本作為一個四面環(huán)海的島國，平原狹小，地形破碎，且多火山地震，故不能像美國那樣，建立龐大的地下油庫儲存原油和油品，也不可能完全采用地面儲備，因而其儲備方式也是因地制宜，采用多種形式，主要有地面儲備、半地下儲備、海上儲備和地下洞穴儲備等方式。從1980年建設(shè)第一家國家石油儲備公司起到1996年8月，日本已建立10處國家石油儲備基地。從1978年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項收入幾乎全部作為石油儲備基金。
我們應(yīng)當借鑒美日等國家的成熟做法，同時汲取他們的經(jīng)驗教訓(xùn)。
高油價時不宜大規(guī)模儲備
中國經(jīng)濟時報：我國的石油消耗量很大，學(xué)界對建立石油儲備的爭議主要在哪里？如何結(jié)合我國的國情去研究和制定儲備辦法？
孫長遠：對建立國家戰(zhàn)略石油儲備我國目前還存在一些分歧：一種觀點認為，國際市場原油需求繼續(xù)上升，產(chǎn)油國的產(chǎn)量不能充分保證供應(yīng)，油價會進一步上揚，國家建立戰(zhàn)略石油儲備已刻不容緩。另一種觀點認為中國建立石油戰(zhàn)略儲備是從戰(zhàn)略角度出發(fā)，維護和保障石油安全。油價不是重點。第三種觀點認為，雖說政府在建立國家戰(zhàn)略石油儲備過程中很可能會較多考慮能源安全，而較少考慮節(jié)省費用，但這并不代表中國會在油價過高的情況下，通過大規(guī)模進口石油來進行戰(zhàn)略儲備。我個人認為：1.與其急于建立石油儲備，倒不如抓緊制定“石油儲備法”，對建立國家戰(zhàn)略石油儲備的目的、作用和功能，儲備的時機和規(guī)模，儲備基地的選擇和儲備方式以及動用條件等加以規(guī)定，這樣會減少很多盲目性；2.中國戰(zhàn)略石油儲備不能效仿美日等發(fā)達國家，要適合中國國情，能源儲備應(yīng)多元化，石油儲備多樣化；3.在考慮成本效益的情況下，高油價時不宜大規(guī)模儲備，應(yīng)盡可能降低儲備成本。
世界石油供應(yīng)充足
中國經(jīng)濟時報：世界石油資源儲量到底有多少？會不會枯竭？什么時候枯竭？
孫長遠：多數(shù)人對此表示擔憂。其中一部分人持不樂觀的“石油資源枯竭論”觀點，這種觀點認為，石油資源是不可再生的資源，隨著人類不斷地開發(fā)利用，不久將面臨枯竭。該觀點在1970年代伴隨著兩次石油危機的出現(xiàn)，曾十分流行，以美國科學(xué)家哈伯特為代表，哈伯特1956年提出了峰形曲線。該曲線表明1960年代末或1970年代初，美國石油產(chǎn)量達到頂峰，之后開始回落，大約七十年后，到2040年石油資源將要枯竭。而美國石油的實際產(chǎn)量，也確實在1970年創(chuàng)下歷史紀錄后逐年回落。哈氏曲線對1970年代的成功預(yù)測，使人們更相信石油資源難以滿足石油消費的持續(xù)增長，石油工業(yè)不久將步入末路。
另外一種觀點則對石油資源前景持樂觀態(tài)度，認為哈氏曲線只能說明美國的生產(chǎn)消費變化，不能代表全球的石油資源變化。即使美國的石油產(chǎn)量也沒有完全按哈氏曲線回落，從1981年起，逐年發(fā)生實際產(chǎn)量高出曲線的變化，到1993年已高出30%，而1996年已高出近100%。對于美國的最終可采儲量，哈伯特1974年估計為1700億桶，但到1996年美國累計石油產(chǎn)量已經(jīng)超過了1700億桶。毫無疑問，30多年來世界石油工業(yè)所發(fā)生的深刻變化是30多年前很難設(shè)想的。用今天的眼光審視1970年代的資源枯竭論，可以發(fā)現(xiàn)其預(yù)測失誤的根本原因，就是在認識未來石油供需關(guān)系時陷入了僵化的思維方式。對于石油儲量，只強調(diào)資源的有限性，而對資源的可開發(fā)潛力及發(fā)展前景缺乏預(yù)見和真知。世界并沒有像預(yù)言的那樣，從1970年代進入石油短缺時代，而是在供需大體平衡、儲量相對充足的形勢下發(fā)展。在可預(yù)見的將來，技術(shù)進步的積極作用不但在北歐、西歐等地區(qū)將繼續(xù)加強，而且還要擴展到其他油氣區(qū)，特別是OPEC各國、俄羅斯和中亞各國。這一因素所推進的儲量增長，至少還將維持供需平衡30年。加上新油田的發(fā)現(xiàn)，世界常規(guī)石油最終可采儲量有望達到3萬億桶。扣除已采出的1萬億桶，剩余的2萬億桶足以使世界石油供應(yīng)到2050年。
美動用儲備必須有法可依
中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在世界各國都在積極開展石油儲備的活動，美國戰(zhàn)略石油儲備做得比較有代表性，您能否簡單地介紹一下美國戰(zhàn)略石油儲備的特點？
孫長遠：美國從1976年建立石油儲備，1977年第一批石油入儲，到1980年達1億桶，1985年達5億桶，1994年達近6億桶，2006年達7億桶。整個建立過程耗時近十年。美國戰(zhàn)略石油儲備的資金和石油收儲資金主要來自于財政撥款。
美國戰(zhàn)略石油儲備的主要目的是為了防范石油供應(yīng)中斷的威脅，并不擔當調(diào)節(jié)石油市場供求價格波動的角色。美國戰(zhàn)略石油儲備緊急動用至今只發(fā)生過兩次，一次是海灣戰(zhàn)爭期間，另一次是最近的國際石油價格暴漲時。動用石油儲備必須符合《能源政策和儲備》法令所設(shè)定的三種可能出現(xiàn)的形式。
由于遭受過第一次和第二次石油危機的重創(chuàng)，美國政府對石油危機極其敏感。即使是聰明的美國人也常常選擇不明智之舉，他們往往在高油價增加儲備，在油價低迷時不增加或減少儲量。
日本石油儲備因地制宜
中國經(jīng)濟時報：那么一些國土面積小、石油資源貧乏的國家該如何開展儲備工作？
孫長遠：日本國內(nèi)沒有石油資源，日本為國家儲備石油所付出的資金，加上民間儲備提供的利息補貼，合計達2萬億日元。日本政府把這筆巨大的經(jīng)常性支出視為“國家安全成本”的投入。為了確保石油儲備計劃順利實施，日本政府頒布了一系列相關(guān)法規(guī)政策。
日本作為一個四面環(huán)海的島國，平原狹小，地形破碎，且多火山地震，故不能像美國那樣，建立龐大的地下油庫儲存原油和油品，也不可能完全采用地面儲備，因而其儲備方式也是因地制宜，采用多種形式，主要有地面儲備、半地下儲備、海上儲備和地下洞穴儲備等方式。從1980年建設(shè)第一家國家石油儲備公司起到1996年8月，日本已建立10處國家石油儲備基地。從1978年起，日本開始征收石油稅，對原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，此項收入幾乎全部作為石油儲備基金。
我們應(yīng)當借鑒美日等國家的成熟做法，同時汲取他們的經(jīng)驗教訓(xùn)。
高油價時不宜大規(guī)模儲備
中國經(jīng)濟時報：我國的石油消耗量很大，學(xué)界對建立石油儲備的爭議主要在哪里？如何結(jié)合我國的國情去研究和制定儲備辦法？
孫長遠：對建立國家戰(zhàn)略石油儲備我國目前還存在一些分歧：一種觀點認為，國際市場原油需求繼續(xù)上升，產(chǎn)油國的產(chǎn)量不能充分保證供應(yīng)，油價會進一步上揚，國家建立戰(zhàn)略石油儲備已刻不容緩。另一種觀點認為中國建立石油戰(zhàn)略儲備是從戰(zhàn)略角度出發(fā)，維護和保障石油安全。油價不是重點。第三種觀點認為，雖說政府在建立國家戰(zhàn)略石油儲備過程中很可能會較多考慮能源安全，而較少考慮節(jié)省費用，但這并不代表中國會在油價過高的情況下，通過大規(guī)模進口石油來進行戰(zhàn)略儲備。我個人認為：1.與其急于建立石油儲備，倒不如抓緊制定“石油儲備法”，對建立國家戰(zhàn)略石油儲備的目的、作用和功能，儲備的時機和規(guī)模，儲備基地的選擇和儲備方式以及動用條件等加以規(guī)定，這樣會減少很多盲目性；2.中國戰(zhàn)略石油儲備不能效仿美日等發(fā)達國家，要適合中國國情，能源儲備應(yīng)多元化，石油儲備多樣化；3.在考慮成本效益的情況下，高油價時不宜大規(guī)模儲備，應(yīng)盡可能降低儲備成本。
