2010年6月5日，一場(chǎng)沒(méi)有舉牌競(jìng)價(jià)，完全通過(guò)電腦輸入、鼠標(biāo)點(diǎn)擊、大屏幕實(shí)時(shí)顯示的排污權(quán)交易拍賣會(huì)在西安舉行。圖為陜西省延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限公司的工作人員在參與競(jìng)買。（丁海濤 攝）

　　  浙江嘉興不產(chǎn)揚(yáng)名全國(guó)的螃蟹，但嘉興人敢于吃“螃蟹”的精神卻在環(huán)境管理上為全國(guó)趟出了一條新路。這就是排污權(quán)交易。

　　2007年11月10日，嘉興成立了我國(guó)首個(gè)正式的排污權(quán)交易和儲(chǔ)備中心。

　　“從中心成立以來(lái)，來(lái)我們中心考察、學(xué)習(xí)的各地代表團(tuán)就一直有增無(wú)減，媒體來(lái)采訪的也很多。”嘉興排污權(quán)交易和儲(chǔ)備中心的一位工作人員告訴記者。

　　無(wú)論是來(lái)考察的還是來(lái)采訪的，心里懷著的都是同樣的疑問(wèn)：嘉興的排污權(quán)交易制度是怎樣建立起來(lái)？這個(gè)“螃蟹”吃得如何？
　　
　　
　　首次吃“螃蟹”是被逼的
　　
　　
　　嘉興初次試水排污權(quán)交易，是在2002年前后。當(dāng)時(shí)只是局部試點(diǎn)，算是自愿進(jìn)行的一種探索。但是由于各方面條件都不成熟，最后不了了之。

　　到了2006年，嘉興市政府再度將排污權(quán)交易提上議事日程。這次卻是被逼的。嘉興市環(huán)保部門的一位官員告訴記者，當(dāng)時(shí)嘉興面臨的環(huán)保形勢(shì)非常嚴(yán)峻。長(zhǎng)期粗放式的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，讓嘉興的環(huán)境污染問(wèn)題十分突出。而這個(gè)時(shí)候，浙江省要求嘉興在“十一五”期間，兩項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫每年分別減排3.5%和3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家的要求。

　　嘉興市政府發(fā)現(xiàn)，僅依靠罰款、限期治理等行政手段來(lái)抓減排，作用有限。因?yàn)榧词顾衅髽I(yè)都做到了達(dá)標(biāo)排放，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，那么整個(gè)排污總量也難以有實(shí)質(zhì)性下降。

　　嘉興市政府再一次把目光轉(zhuǎn)向了排污權(quán)交易。經(jīng)過(guò)一年多的醞釀和反復(fù)修訂，2007年8月，《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》、《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》相繼推出；同年11月，嘉興市排污權(quán)交易和儲(chǔ)備中心掛牌成立。

　　按照《辦法》的規(guī)定，排污權(quán)交易的市場(chǎng)主體由3方面組成：一是排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方,指在完成污染物削減任務(wù)后，有多余指標(biāo)可供排污權(quán)交易的市場(chǎng)主體；二是排污權(quán)需求方，指需要獲取向環(huán)境排放污染物許可權(quán)的市場(chǎng)主體（包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及無(wú)法按照政府規(guī)定減排或因減排代價(jià)過(guò)高而不愿減排的企業(yè)）；三是排污權(quán)交易和儲(chǔ)備中心。

　　“此時(shí)，排污權(quán)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，已不再是單純地向政府支付的行政費(fèi)用，而是依法購(gòu)得的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也是企業(yè)的一筆無(wú)形資產(chǎn)。如果企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排降低了實(shí)際排污量，排污權(quán)指標(biāo)出現(xiàn)贏余，那么贏余部分既可以留作備用，也可以通過(guò)交易中心出售，從而轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)；反之，如果企業(yè)的排污量超出了排污權(quán)指標(biāo)，企業(yè)就需要支付更高的代價(jià)，從市場(chǎng)上購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)。這就迫使企業(yè)不得不從內(nèi)部加強(qiáng)環(huán)保治理，或者主動(dòng)淘汰高污染產(chǎn)品，以努力削減排污量，降低治污的成本。”嘉興市環(huán)保局副局長(zhǎng)沈躍平對(duì)記者說(shuō)。

　　
去年9月23日，嘉興南湖區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心舉行第二次排污權(quán)指標(biāo)拍賣會(huì)，拍賣的排污權(quán)指標(biāo)由嘉興市中法金屬表面有限公司通過(guò)技術(shù)改造提高廢水回用率而來(lái)。 （翁國(guó)娟 提供）

　　吃“螃蟹”先易后難
　　
　　
　　2007年11月10日，就在嘉興排污權(quán)交易和儲(chǔ)備中心掛牌的那天，嘉興匯源紡織染整有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理顧建明坐在了簽約臺(tái)上，向交易中心出售了他們幾年來(lái)通過(guò)技術(shù)改造和污染治理所“節(jié)余”的50噸COD排放指標(biāo)。他們是第一個(gè)受益者。

　　受益者固然對(duì)新規(guī)拍手稱快，但是中外合資企業(yè)浙江美福石油化工有限責(zé)任公司卻是有些“不幸”，因?yàn)樗麄冏采狭伺盼蹤?quán)新規(guī)實(shí)施的“第一槍”。公司投資9900萬(wàn)美元準(zhǔn)備上馬年產(chǎn)12萬(wàn)噸丙烯及副產(chǎn)品的項(xiàng)目。按照規(guī)定，需要購(gòu)買400余噸二氧化硫、近37噸COD的排污權(quán)，交易總額高達(dá)1080萬(wàn)元（迄今為止這仍然是嘉興市交易中心最大的一筆交易）。對(duì)于美福來(lái)說(shuō)，突然多出了這么大的一筆開(kāi)支，自然是很難接受的。但最終美福發(fā)現(xiàn)別無(wú)選擇。

　　“當(dāng)時(shí)我們地也買了，其他前期工作也做得差不多了，總不能因?yàn)檫@筆錢就把項(xiàng)目取消吧？”美福副總經(jīng)理余偉今天談起當(dāng)時(shí)的情形，仍然難掩心中的無(wú)奈，“排污權(quán)交易本身是一個(gè)好的制度，但我們覺(jué)得不公平。”

　　余偉所說(shuō)的“不公平”，指的是排污權(quán)交易辦法中新老企業(yè)之間的不對(duì)等。

　　據(jù)記者了解，當(dāng)時(shí)嘉興市為了盡快推出排污權(quán)交易新規(guī)，繞過(guò)了老企業(yè)初始排污權(quán)的分配及有償使用這個(gè)難題，而把重點(diǎn)放在了新增排污量這個(gè)比較容易控制的指標(biāo)上：以2007年11月1日為分界線，之前企業(yè)已經(jīng)無(wú)償取得的排放指標(biāo)予以確認(rèn)，扣除其應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)之外的多余部分，可以參與二級(jí)市場(chǎng)的交易；之后所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污權(quán)，必須從交易中心購(gòu)買。

　　對(duì)此，沈躍平解釋說(shuō)：“根據(jù)我們的估算，當(dāng)時(shí)如果在嘉興市幾萬(wàn)家企業(yè)中全面推行初始排污權(quán)的有償使用，大概需要一年半的時(shí)間，而嘉興市亟待改善的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不容許我們?cè)俚却恕Ｎ覀儽仨毾乳_(kāi)展交易，將現(xiàn)有排污單位的有償使用的難題移到后面去解決。”

　　2009年，嘉興市經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備啟動(dòng)了老企業(yè)初始排污權(quán)核定和分配工作，2600多家重點(diǎn)工業(yè)污染源的初始排污量被重新核定并進(jìn)行了公示。今年5月25日，《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》公開(kāi)發(fā)布，規(guī)定自2010年7月1日起，企業(yè)核定的初始排污權(quán)實(shí)行有償使用。

　　從此，老企業(yè)也告別了無(wú)償使用排污權(quán)的歷史。
　　
　　
　　吃“螃蟹”效果立竿見(jiàn)影
　　
　　
　　幾年下來(lái)，嘉興市的排污權(quán)交易經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整和完善，已逐步走向成熟，并得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。迄今為止，嘉興排污權(quán)交易中心已辦理了1000多筆業(yè)務(wù)，交易金額接近2億元。隨著排污權(quán)交易不斷被推向深入，這種環(huán)境管理機(jī)制已顯示出其與生俱來(lái)的魅力。

　　從排污權(quán)交易在全市推行的第二年即2008年開(kāi)始，嘉興市各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)呈現(xiàn)出持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。有環(huán)保局提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄為證：2008年，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)95%，高出全省地級(jí)城市平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，比上年增加36天。2009年嘉興市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)也顯示，當(dāng)?shù)亓英躅愃?007年下降了25％，氨氮、總磷等污染物指數(shù)均呈下降趨勢(shì)。2009年上半年市環(huán)保局的一份報(bào)告顯示，全市開(kāi)展中水回用項(xiàng)目40多個(gè)，減少COD排放638.6噸；通過(guò)加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)提高7家污水處理廠的污水收集率，新增COD削減量3240.9噸；實(shí)施9家熱電企業(yè)脫硫工程和1家非電企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)，新增二氧化硫削減量5802.5噸。

　　記者在嘉興采訪時(shí)看到，今年嘉興南湖的水，比起兩年前顯然清澈了許多，而秀洲區(qū)那些曾經(jīng)泛著臭味的內(nèi)河黑水，在兩岸拂堤楊柳的掩映下，也悄然恢復(fù)了它自然的顏色。

　　與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了明顯進(jìn)展。2009年，嘉興市新上建設(shè)項(xiàng)目中，重污染行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量比2007年下降了20％。

　　“最近公司因?yàn)橐闲马?xiàng)目，花了近30萬(wàn)元，向交易中心申購(gòu)了6噸多的COD排放權(quán)。”浙江三江化工責(zé)任有限公司環(huán)保主管陳偉標(biāo)告訴記者，“排污權(quán)交易對(duì)于企業(yè)的觸動(dòng)是顯而易見(jiàn)的，為了減少排污權(quán)的費(fèi)用支出，這次我們?nèi)律享?xiàng)目的大部分排污指標(biāo)，是通過(guò)對(duì)老裝置進(jìn)行改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整節(jié)余出來(lái)的。”
　　
　　
　　敢吃“螃蟹”卻難解尷尬
　　
　　
　　嘉興市首吃排污權(quán)交易的“螃蟹”是吃出滋味來(lái)了，可是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這其中的障礙和尷尬卻不是嘉興能解決得了的。

　　首先，是排污權(quán)交易的合法性問(wèn)題。有專家告訴記者，迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)排污權(quán)交易的法律法規(guī)出臺(tái)。因此，排污權(quán)名義上屬于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但實(shí)際上并沒(méi)有受到法律的保護(hù)；同時(shí)由于缺乏有效的法律支撐，各地在實(shí)施排污權(quán)交易時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，暗箱操作的空間很大，不僅有可能造成新的區(qū)域不平等，也完全有可能成為滋生腐敗的溫床。

　　對(duì)于排污權(quán)的合法性，身為環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的沈躍平同樣充滿了困惑：“排污權(quán)是不是一種商品，能否交易，法律上的認(rèn)定目前還很欠缺。”

 
　　其次，是排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易并不活躍。據(jù)記者了解，嘉興市已經(jīng)完成的交易中，企業(yè)之間的交易少之又少。原因是多重的，一方面，近年來(lái)嘉興地區(qū)的減排任務(wù)十分繁重，企業(yè)可供參與交易的排污權(quán)余量本身就十分稀缺；另一方面，由于對(duì)排污權(quán)未來(lái)價(jià)值普遍持上升預(yù)期，企業(yè)懷有惜售心理。因此，即使是在交易額位居全國(guó)首位的嘉興，企業(yè)參與交易作為賣方的機(jī)會(huì)也并不多。但是如果二級(jí)市場(chǎng)不能被激活，排污權(quán)交易就永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫行政主導(dǎo)的濃厚色彩。

　　“如果排污權(quán)是企業(yè)的資產(chǎn)，那么買賣的自主權(quán)就應(yīng)該掌握在企業(yè)的手里，但現(xiàn)實(shí)根本不是如此。能否出售，價(jià)格多少，買家是誰(shuí)，企業(yè)基本上沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)。”嘉興的一位企業(yè)主說(shuō)。

　　“我覺(jué)得當(dāng)前最重要的首先是國(guó)家應(yīng)盡快立法，明確排污權(quán)交易的法律地位，對(duì)交易范圍和交易方式作出明確規(guī)定，建立起完善的法律體系。其次，政府還需加大投入，建立完善的排污監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。只有對(duì)企業(yè)的實(shí)際排污量有準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，才能科學(xué)地制訂排污權(quán)指標(biāo)，才能確保排污權(quán)分配的公平性，這是排污權(quán)交易制度能否實(shí)施的基礎(chǔ)。”浙江省排污權(quán)交易和儲(chǔ)備中心副主任馮元群這樣認(rèn)為。

2009年3月4日，浙江省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式在杭州舉行。圖為浙江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)呂祖善（右二）為排污權(quán)交易中心授牌。 （翁國(guó)娟 提供）