從山東淄博下高速，一路駛向北方的東營廣饒方向，儲油罐和煉油廠開始多起來，國道兩邊關于柴油、精細化工的廣告隨處可見。這里是“中國地煉看山東、山東地煉看東營”的東營石油化工產業集群帶，集中了多家大型地方性煉油企業。
10來天前，山東地煉負責人大會在這里低調召開。就在開會之時，多家民營油企已因原油來源短缺，無奈停工檢修（之后幾天，中石化廣東分公司“天價酒”事件敗露）。
國內油源：總產能的三分之一不到
會上傳來的最新統計數據顯示，包括山東在內的全國民營油企，都處于“沒得吃”狀態。
“從去年監測的數據來看，山東本地油企全年實際加工的原油是2400萬噸，但企業實際總產能在6000萬噸左右。那么國家給的原油配額是多少呢？179萬噸。”中國化工網能源分析師趙京敏說。以山東海科集團為例，這家民營企業自稱有500萬噸的煉油產能，但2010年只獲得10萬噸的原油指標，不足其一周的煉化能力。“雖然如此，民營油企有平均40%～50%的開工率，已經不錯了，2009年以前開工率只有10%～20%，已經翻了一番。”一位業內人士如此評價。
據了解，目前，國內民營油企加工原油的來源主要有三種：一是國家計劃內的配額原油，但遠遠滿足不了需求；二是從國外進口的燃料油，也就是經過初次加工的重油；三是回收分散于主要油田核心區之外“散井”的原油。
面對巨大的原油缺口，加上回收油數量不多，從國際市場進口燃料油成為民營油企的主要方式。而相比原油，燃料油黏度大、雜質多，生產成本高。山東煉油化工協會會長劉愛英說：“購買燃料油實屬無奈之舉，原油5000元左右1噸，而每噸燃料油卻要6000元，且收率低；并且購買燃料油就是直接花錢買污染，是幫國外企業處理垃圾。”
“民營油企因為沒有油源，一直處于被限制的尷尬地位。我們多次向國家反映情況，但有關部門一方面承認地方煉油產能對我國油品供應的重要作用，一方面卻遲遲不肯在放開油源供應上邁出實質性的步伐。”劉愛英表示：“山東民營油企獲得的原油配額還是計劃經濟時代的數量，在成品油緊缺時，國家讓民營油企開足馬力生產，等到油荒過去，馬上把這些企業給遺忘了。”
據了解，目前全國有地方煉化企業近百家，約占全國煉油企業數量的45%。其中僅山東一省的民營油企就有6000多萬噸的產能。山東省地方煉油行業21家規模較大的煉廠總產能接近5000萬噸/年，但常年實際產量在2500萬噸左右，2010年的產量是2600萬噸，約一半產能閑置，而主要原因就是無油可煉。
山東的情況也并不是個例。全國工商聯石油業商會副會長韓寶林曾表示，目前全國民營油企的年煉化能力大約為1億噸，但現實情況是僅能獲得不足5000萬噸的“原料”。
國外油源：進口權掌握在央企手中
民營油企為什么會出現吃不飽的情況？最主要的原因，就是我國原油進口權掌握在幾大央企手中。
據知名財經評論人葉檀介紹，我國原油進口分為國營貿易和非國營貿易。國營貿易進口權集中在中石化、中石油、中國海油等幾大石油央企手中。根據我國加入WTO時簽訂的協議，我國從2002年起允許部分其他企業從事原油進口。截至目前，具有非國營資質的企業有20多家，但其中大部分以非國營貿易的名義進行石油進口貿易的還是國有企業，也包括中石油、中石化的一些子公司。
“我們統計了一下，目前擁有原油非國營貿易進口資格的22家企業中，有國企背景的要占到半數以上。”全國工商聯石油業商會綜合管理部部長林凌表示，不僅進口配額被分食，民營石油企業即使獲得原油進口經營資質和進口配額，也很難單獨進口原油。因為根據我國現行政策，中石油、中石化系統外的企業若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產”（安排生產）證明，海關才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。
“兩大集團基本不可能給系統外的煉油廠‘排產’證明，民營油企如果想給自己持有的配額找出路，就必須簽下返銷協議，即進口原油后返銷給兩大集團，不能直接在市場上銷售，銷售必須是兩大集團統一安排。”林凌表示，換句話說，在高度壟斷的貿易體制下，即便是民營油企手中的進口原油配額，也只可以用來轉手賣給中石油或中石化，賺取差價而已。因而，民營煉化企業時常處于無米下鍋的窘境。
如果說原油進口壟斷是一直存在的體制原因，那么最近又增加了一個新原因，那就是——民營油企的產能在不斷提升。
據了解，2009年5月，國家發改委曾發文明確表示，“到2011年我國將淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置,積極引導100萬～200萬噸煉油裝置關停并轉”。所以，盡管吃不飽，近兩年來民營油企為了生存還是不得不擴大自身產能。特別是今年是淘汰的截止年，所以企業增產的步伐不斷加快。以山東為例，2011年當地民營油企將迎來新一輪的加工能力集中投產高潮，預計有近2000萬噸產能投產，總產能將突破8000萬噸。將在2011年投產的項目包括，華星石化600萬噸/年常減壓裝置、正和集團500萬噸/年常減壓裝置、東明石化一套600萬噸/年常減壓裝置，屆時這三家煉廠一次加工能力將分別躍升至850萬噸/年、800萬噸/年和1150萬噸/年。而千萬噸級煉油項目以往是中石油、中石化這樣的巨頭才有的規模。
今后出路： 或接受招安，或被迫轉型
根據中石油經濟技術研究院的最新統計，截至3月底，山東民營油企平均開工率為33%。包括恒源、富海、京博、博興天宏、博興永鑫等主要煉廠全廠停工檢修。按照上述機構的測算，目前民營油企燃料油的噸油虧損已經在400元以上，短期內民營油企利潤難以徹底改觀。
由于開工率逐節下滑，很多民營油企已開始采取自己的解決方式。
比較典型的有以下幾種，一是被招安，投入大石油公司的懷抱，成為他們的子公司；二是跟大石油公司合作；三是利用國家政策來尋求發展空間；四是進行轉型。
被招安是最普遍的做法。現有的20多家山東民營油企，已有9家被巨頭收購。據不完全統計，中國海油收購了山東海化、利津石化；中石化在山東省整體收購、重組或控股了濟南石化集團、濟南長城煉油廠、正和集團、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等6家民營油企。這些企業因油源問題開工不足甚至出現停工現象，為了能夠生存下去，甚至反而希望被收購。因為一旦被收購，就有穩定的原油來源。但一位資深人士表示：“大國企收購民營油企，也有自己的標準，他們會選擇裝置齊全、效益好的企業，一般企業即使想被收購，也未必能入大國企的眼。”
與大企業合作，也是民營油企生存下去的無奈選擇，東明石化是典型的例子。東明石化是山東民營油企中產能最大的企業，2009年開始這家企業與中石油合作建立日東管線，為東明石化提供原油。但由于這條管線年輸油能力達到1000萬噸，而國家規定供給山東全部民營油企的原油限量為179萬噸，原油供給遠超國家限額。為了充分利用資源而又不違反國家規定，東明石化最終也歸于中石油旗下。合作的方式還有為大企業代工。據了解，山東民營油企有6000萬噸的產能，但超過一半的產能閑置，再加上民營油企煉化成本較低，幾大國有石油公司經常找這些企業代工。
此外，也有一些民營油企將自己的油庫租賃給國家，作為國家儲備油基地，并利用國家政策進口部分原油，銷售給兩大集團賺取差價。比如，在去年5月舉行的利用社會庫容存儲國儲油資格招標項目開標大會上，舟山世紀太平洋化工有限公司、舟山金潤石油轉運有限公司、浙江天祿能源有限公司等3家民營油企中標，獲得國家石油儲備資格。據中國商業聯合會石油流通委員會統計，民營石油批發企業占國內石油批發企業總數的35%，且擁有石油儲備能力3000萬噸，其中有1000萬噸可以用作戰略石油儲備。
還有企業謀求轉型，走精細化之路。面對油源日益緊張，一些山東民營油企在謀求轉型。比如，墾利石化公司從意大利引進設備，生產玻璃棉建筑材料；利華益集團的醫藥、紡織板塊已做得非常成熟；正和集團則引進了木業加工項目。還有部分民營油企欲上馬氯堿、化肥、精細化工等深加工項目。
業界呼吁： 拓寬進口渠道，實現多元化
面對吃不飽的情況，不少業內人士提出，要解決進口油源問題。
劉愛英表示：“民營油企要發展，必須解決油源，如果不解決油源，其他一切都是空談。他們和大石油公司一樣都屬于中國的企業。同樣是為國家作貢獻，為什么國家要這么對待民營油企？難道民營油企生產獲得的效益不為國家創造稅收嗎？”
民營油企也一直沒有放棄爭取原油進口權的努力。在今年的兩會上，全國工商聯石油業商會提交了放開原油進口限制的提案。這份提案建議，放開民營油企進口原油的限制，改變地方煉油企業單純依靠國有石油集團供油的局面。
這份提案認為，大石油公司控制著原油、成品油的進出口權，國內市場80%以上的成品油由國有石油集團供應，造成了市場主體單一，難以跟上國內市場變化，資源不能真正按照市場需求進行有效配置，從而導致國內石油市場供求關系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發生。為此，全國工商聯建議，應該準許民營企業更多參與原油這種戰略物資的進口。“在許多人的概念中，石油是重要的戰略物資，應該牢牢掌握在國有大集團的手中才安全。在我們看來，這種想法沒錯，但必須有一定的其他經濟成分補充，才能形成有效的競爭力量。特別是在石油供需國際化、國內消費市場完全放開的大背景下，必須適當拓寬石油進口渠道，實現石油進口的多元化”。
國家發改委能源研究所專家姜鑫民也表示，伴隨著世界石油行業的新一輪大規模整合，我國應繼續深化石油價格機制改革，加快推進石油市場主體多元化進程，建立一個具有充分競爭性的國內石油市場，為此可先在中下游領域降低準入門檻，適當放開石油進口權限。
