——《關于規范煤化工產業有序發展的通知》反響調查（上）
 
 

我國煤炭資源豐富，這也成為各地競相發展煤化工的理由之一。圖為一名工人正在卸煤。（圖片由CFP提供）

      4月12日，國家發改委下發《關于規范煤化工產業有序發展的通知》，針對一些地區不顧資源和環境承載能力，盲目規劃、違規建設、無序發展煤化工等現象進行急剎車。這是自2006年以來，國家發改委針對我國煤化工過熱現象進行的第五次“剎車”。 


    專家 至少有2/3項目將被勒令停建

    《通知》最惹人關注之處莫過于對五大新型煤化工項目審批權限的收緊。《通知》規定：各級發展改革部門要嚴格遵守國家對建設項目的相關管理規定和審批程序，進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零，違規審批。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設以下項目：年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經國家發改委核準。

    這意味著，凡未經國家發改委核準的項目，今后都不得建設。而據記者了解，目前在建、擬建的相關項目中，真正拿到國家發委改批文的不足4%。也就是說，一旦嚴格落實《通知》精神，絕大多數項目都可能被叫停。

    國務院參事、國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明在接受記者采訪時表示：煤化工若發展過于迅猛，不僅會帶來巨大的環境問題，還將浪費日益寶貴的煤炭資源，加劇煤化工產品過剩矛盾，使越來越多的企業虧損、破產、倒閉，帶來一系列社會問題。正是在這種背景下，國家才再度出臺規范煤化工產業發展的政策。因為在建和規劃的項目如果全部投產，上述擔心將會變成現實。因此，國家絕不允許各地再以各種理由大干快上煤化工項目，一些不符合《通知》要求的煤化工項目被叫停在所難免。

    石油和化學工業規劃院院長顧宗勤更明確地表示：如果嚴格用《通知》衡量，至少有2/3的煤化工項目將被勒令停建。他說，目前有些企業還存在僥幸心理，一個很重要的原因是：他們認為項目雖然未得到國家發改委核準，卻獲得了地方政府的批文，有的項目還被列為省市級重點或確保項目。殊不知，本次《通知》出臺的背景和目的，就是針對一些地方政府為了追求GDP，不顧資源和環境承載能力，盲目規劃、違規越權批建煤化工項目，導致煤化工熱屢禁不止。中央政府擔心長此以往，不僅會造成巨大的能源消耗和環境問題，還可能引發金融危機和社會問題。因為目前進軍煤化工領域的，絕大多數是國有企業，其項目資金大多通過銀行貸款獲得。如果煤化工繼續狂熱下去，煤炭需求會越來越大，價格還將大幅攀升。但由于產能過剩，煤化工產品價格又難以上揚，將導致開工率下降，虧損、破產企業增多，無力償還銀行借貸，增加金融風險，繼而引發一系列社會問題。正是在這種背景下，國家才出臺如此嚴厲的限制措施，一些不符合要求的項目肯定會被叫停。

    顧院長的話絕非危言聳聽 。

    據記者了解，目前全國在建和擬建的煤制油項目產能累計超過4000萬噸；在建和擬建的煤制天然氣項目產能累計超過1500億立方米（其中，僅新疆地區目前在建擬建的煤制氣項目就達26個，總產能984億立方米）；在建和規劃的甲醇制烯烴產能累計達2800萬噸（其中，300萬噸擬采用進口甲醇生產烯烴）；在建和規劃中的煤制乙二醇產能達320萬噸。加上在建、擬建的獨立甲醇和二甲醚項目，如果全部實施，所需資金累計將超過1.8萬億元。根據記者掌握的情況，在這累計1.8萬億元投資中，企業自有資金不超過2000億元，其余全部通過銀行貸款或證券市場融資獲得。

    而在煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會委員賀永德看來，《通知》比以往更加詳細，界限更明確，操作性更強，特別是還增加了一個“行政問責”的規定。因此，三類項目面臨停建或調整的風險：一是東部煤炭凈調入地區規劃和在建的煤化工項目；二是水資源嚴重不足地區規劃的項目（包括此前一些地方通過水權制度改革，購買、置換農業用水指標支撐起來的煤化工項目）；三是節能減排效果不明顯的煤化工項目。因為節能減排已經成為中央考核地方政府的一項重要指標，地方政府完全可能舍棄那些投資大，但節能減排效果不明顯的項目。以陜西為例，為全面落實《通知》精神，副省長吳登昌已經委托省決策咨詢委員會，調研論證并拿出具體的煤化工項目調整方案。初步意見是：對符合《通知》要求并有顯著節能減排效果，且經國家工信部兩次調研同意建設的兩個大型項目，省上將給予全力支持，其余煤制烯烴項目可能要做適當調整。

    企業 沒一個認為自己會被“咔嚓”掉

    但出人意料的是，在記者采訪的20多家還并未拿到國家發改委正式批文的煤化工項目中，沒有一個認為自己會被“咔嚓”掉。

    “雖然項目尚未拿到國家發改委批文，但無論是資源、技術還是資金方面，我們都具有明顯的優勢，也符合國家煤化工產業政策和煤制天然氣產業發展思路。加之該項目是伊犁地區政府重點培植的項目，最終得到國家發改委的批復應該沒有問題。” 山東新汶礦業集團有關負責人這樣對記者說。該公司于2009年6月30日在新疆伊犁地區開工建設20億立方米/年煤制天然氣項目，計劃于2012年投產。

 
    全國人大代表、陜西煤業化工集團董事長華煒更樂觀地表示，《通知》的出臺，不僅不會影響集團投資的蒲城清潔能源化工公司甲醇制烯烴（DMTO-Ⅱ）工業化示范項目建設，反而會加快項目進程。因為《通知》明確規定：示范項目應建在煤炭和水資源條件具備的地區；項目業主應同時具有資本、技術和資源方面的優勢。而總投資178.65億元的年產180萬噸甲醇、70萬噸甲醇制烯烴蒲城清潔能源化工項目，位于蒲城東陳工業園區，這里交通便利、水資源豐富、環境容量大。陜煤化集團又擁有年產1億多噸煤炭的生產能力。作為項目兩大股東的中國長江三峽集團和陜煤化集團，均是年利潤上百億元的大型企業集團，擁有強大的資金實力。項目選用的技術，又是陜煤化集團擁有自主知識產權的世界先進的DMTO-Ⅱ技術。該技術不僅較石油路線具有明顯成本優勢，與正在運行的神華包頭60萬噸/年DMTO示范項目相比，噸烯烴原料消耗也可降低10%以上。加之項目采用的是8.7兆帕高壓氣化技術，通過等壓合成可節約20%以上的能耗，具有節能減排的顯著特點，完全符合《通知》對示范項目及業主的各項要求。“無論從哪個角度講，蒲城項目都應獲得國家發改委的批準。”華煒說。

    一期工程估算投資239億元的年產180萬噸甲醇、60萬噸烯烴、150萬噸渣油催化熱裂解、60萬噸聚乙烯、60萬噸聚丙烯的延長中煤靖邊油氣煤綜合利用項目，雖然也未獲得國家發改委批文，但在延長石油集團總經理助理李大鵬看來，該項目獲得國家發改委的批復沒有懸念。他的理由是，這是國際首套油氣煤綜合利用示范項目，由于巧妙地將不同資源要素對接耦合，實現了碳氫互補。資源利用率比國際先進水平提高8.86%，噸產品綜合能耗較國內先進水平降低23.8%。根據中外專家的評估，項目建成后，年減排二氧化碳達435萬噸，節水1000萬立方米，完全符合《通知》有關“新上示范項目，全周期煤炭轉換效率應明顯高于行業現有水平，具有大幅減少二氧化碳排放能力”的要求。

    一些企業領導還認為，自己在建的項目，是經地方政府核準的，地方政府也是一級政府，其核準的項目自然也是合法的，理應得到新政策的支持。

    共識 “剎車”效果到底怎樣不好說

    到底“不顧資源和環境承載能力，盲目規劃、違規建設、無序發展煤化工等現象”能否急剎車？哪些項目會被“咔嚓”掉？現在就看《通知》能否真正落實。然而對此，受訪者都表示懷疑。

    中國氮肥工業協會甲醇專委會副秘書長韋勇表示，《通知》比預想的要嚴格得多。因為國家發改委讓協會提方案時，協會的意見是“不得再審批100萬噸以下的煤制甲醇項目”，但最終審定為“不得再審批100萬噸及以下的煤制甲醇項目”，表明國家對產能過剩已十分擔憂，并決心下大力氣遏制事態進一步發展。但政策的效果到底如何，現在還很難說。如果不認真落實，再好的政策也沒有意義。如果認真落實，又需要跟蹤督察。但全國那么大，煤化工項目那么多，而國家發改委負責煤化工板塊的部門只有十幾號人，根本忙不過來。

    “這種擔心不無道理。”陜西省工信廳副巡視員胡海峰對記者說。他表示，從2006年開始，國家已經發布了5個規范煤化工產業發展的政策文件，而且一個比一個嚴厲，一個比一個詳細，但效果并不明顯。比如，2006年7月14日，國家發改委曾下發《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，明確規定“一般不應批建規模300萬噸以下的煤制油項目、100萬噸以下的煤制甲醇和二甲醚項目、60萬噸以下煤制烯烴項目；嚴禁化整為零，違規審批，或將審批權限逐級下放”。但實際上，各地100萬噸以下煤制甲醇和二甲醚項目從來就沒有停批過，甚至全部是化整為零地批準建設。這最終導致甲醇和二甲醚產能嚴重過剩。再比如，2010年8月，國家發改委《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》指出：各級地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目,對于已經備案和核準的項目，各地發改委應進行認真篩選和清理，對不具備資源、技術、資金等條件的項目嚴禁開工建設。然而事實上，去年四季度以來，各地核準和開工建設的煤制天然氣項目有增無減。甚至在4月12日國家下發《通知》后，依然有煤制天然氣項目開工建設。這說明，此前的政策均沒有得到很好的貫徹落實。這一次到底能收到怎樣的效果，還不好說。

    一些企業領導則直言不諱地指出，目前在建和已經完成前期工作的煤化工項目，大多是在國際金融危機爆發后，國家4萬億元投資拉動內需時，地方政府“連拉帶推”上馬的，現在叫停，責任歸誰？損失又由誰承擔？“既然在建項目難以叫停，地方政府對新項目又有熱情，政策的實施效果還會明顯嗎？”一家大型企業負責人反問記者。 

    賀永德也表示，此次《通知》與以往最大的不同是區別對待，沒有“一刀切”。即禁止煤炭調入地區發展煤化工，限制缺水地區發展煤化工。但我國煤炭與水資源正好逆向分布，富煤且多水地區屈指可數，這些地區不可能承擔一個國家的煤化工產業，最終還得在西部富煤缺水地區發展。再說，西部大開發相關政策也鼓勵并允許西部地區將當地的資源優勢轉化為經濟優勢，縮小東西部地區差距，實現全國均衡發展。從這個層面上講，作為西部地區支柱產業的油、氣、煤、鹽化工產業，仍將獲得較快發展并得到國家政策支持。《通知》的剎車力道，將因此受到“緩沖”。

在我國，投身煤化工的多為大型國企。圖為一家大型國企的煤化工裝置。