“氫能產業發展出現一定‘虛火’現象，容易造成資源浪費。”

“我國在氫能產業發展過程中產業缺乏統一規劃、總體成本過高、技術標準體系相對滯后等。”

今年兩會上，關于氫能的聲音跟去年相比，少了很多。如果說去年兩會代表委員主要呼吁的是加氫站建設，那今年兩會代表委員呼吁更多的則是氫能產業發展的頂層設計。

做好頂層設計明確氫能發展目標和路線

“建議加快做好頂層設計，加快實現技術突破，加快推進設施建設，加快推動重點市場應用。”全國政協委員、新華聯集團董事會主席傅軍認為，選擇適宜的技術路線在氫能產業布局和發展初期至關重要，國家氫能規劃的作用不可替代。

“盡快出臺國家氫能發展戰略，把氫能發展納入國家‘十四五’能源規劃，明確氫能發展目標和路線。”全國人大代表，中國石化齊魯石化公司總經理韓峰認為，目前國家層面尚未正式發布過有關規劃，氫能產業發展中出現的一些問題需引起重視。

這一觀點得到了全國人大代表、中國石化鎮海煉化公司黨委書記呂亮功的認同，“產業缺乏統一規劃，應該盡快出臺國家層面氫能產業發展總體規劃路線圖。從國家層面，健全政策管理體系，完善頂層設計，制定合理產業發展路線圖;從地方層面，各地結合自身優勢，利用產業集群，積極推動氫能產業發展。”

“完善氫能立法頂層設計，及早有序推出國家層面相關法律法規，明確氫能在能源體系中定位，確定歸口部門相關職責，集約人才資源優勢，建立統一的標準體系，指導地方因地制宜、結合產業基礎設計發展戰略。”全國人大代表、國網遼寧省電力有限公司董事長石玉東進一步表示。

結合現狀，多位代表、委員指出，近幾年我國氫能發展成為社會關注熱點，部分省市發展氫能積極性高漲，但頂層設計的缺乏與供應鏈體系不健全成為阻礙氫能產業發展的重要因素，國家層面缺乏立法保障，全國性統籌力度不夠，導致有效投入與氫能發展之間存在不平衡、不充分的問題。

加強關鍵技術、核心零部件重點攻關，促進國產化

“突破核心技術，打造產業生態。借鑒有關國家經驗，明確以財政支持的氫能和燃料電池研發計劃，設立專業化的國家能源研究院和氫能重點試驗室。”呂亮功介紹，2017年以來，國家相關部委密集出臺政策引導并鼓勵氫能和氫燃料電池技術的開發和發展，加速了氫能產業化進程，現已初步形成以交通應用為主的氫能和燃料電池產業鏈。

呂亮功補充道，與此同時，我國在氫能產業發展過程中還面臨一些問題：

一是產業缺乏統一規劃。

二是關鍵核心技術尚未突破。

三是總體成本過高。

四是技術標準體系相對滯后。

“雖然我國氫能與燃料電池產業已經進入了商業化初期，但基礎設施建設還比較薄弱，部分關鍵材料及核心零部件還依賴進口。”全國政協委員、中國石化天津石化公司黨委書記李永林指出，我國氫能與燃料電池汽車產業的部分零部件技術和制造能力與國際先進水平仍存在一定差距，關鍵技術還有待進一步提高，部分核心零部件還需要國產化。“建議以政府為主導，聯合研發機構及企業，集中力量實現核心材料、裝備及關鍵零部件的技術突破，打造自主化生態鏈，進一步降低成本，推動產業安全健康發展。”

具體而言，韓峰認為，氫能產業核心技術空心化，燃料電池催化劑等關鍵材料核心技術與國際先進水平還存在較大差距，目前主要依賴進口;產業發展出現一定“虛火”現象，多地競相出臺氫能地方產業政策，初步統計全國范圍內規劃的氫能和燃料電池產業園多達幾十個，在關鍵技術沒有突破、瓶頸問題沒有解決的情況下，各地一哄而上容易造成資源浪費。

“政府應引導加大氫燃料電池基礎科研投入，突破核心材料和關鍵部件的技術瓶頸，促進產品國產化。”全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英結合企業在氫能產業生產經營實踐中遇到的困難和問題呼吁，希望建立國家級氫能產業研究中心，對全國能源稟賦、市場潛力及氫能示范可行性進行綜合評估，整體規劃氫能產業重點發展區域，提出氫能產業發展路徑，根據各地資源優勢，提出能源配套解決方案及建議，整體規劃制氫、儲氫、運氫及加氫站的發展路徑，并發布持續、穩定的補貼政策以促進產業持續健康發展。

大力推動氫能產業持續健康發展

事實上，依靠內生動力，氫能產業近年來在國內得到快速發展，據不完全統計，2020年春節后至今，僅公開金額的國內制氫項目及配套工程累計投資就超過500億元。目前30多個省、市已出臺涉氫規劃和政策，氫能產業鏈在優勢地區已具備一定規模，帶動眾多企業在制氫、儲運、加注、燃料電池及整車等多個環節布局。

針對氫燃料電池汽車對加氫基礎設施要求高，傅軍表示，2017年至今我國已規劃建設加氫站60座，遠不能滿足人們出行的需求。基于氫氣站建設投資額較大，一個在500萬元—1000萬元，建議初期由國家投資建設，后期鼓勵社會資本參與建設。同時中石化、中石油目前已有數萬個加油站，可就在加油站旁加建氫氣站，以減少相關投入，盡快形成網絡。

而在氫能商業化推廣應用方面，傅軍認為，目前阻礙氫燃料電池汽車大規模商業化應用的原因是技術、成本問題。“為加快市場推廣應用，建議國家可多管齊下降低氫燃料電池汽車的使用成本：一是利用每年要減少的1000億度電來制氫;二是通過技術創新提高燃料電池的功率和運行質量;三是對生產廠家、加氫站、使用者等給予一定的政策補貼，可先行在一部分省會城市試點推廣，再逐步在全國應用，助推氫燃料電池汽車行業快速發展。”

與此同時，李永林提醒，目前，我國氫燃料電池技術的相關示范只集中在小規模燃料電池商用車上，由于示范規模小和范圍狹窄，示范效應不凸顯。“應該在有一定技術和產業基礎，氫氣豐富、空氣污染嚴重、可再生能源豐富地區優先推廣，在公共交通、物流、環衛等領域率先實現示范運營，并給予相應的路權和持續穩定的補貼政策。”