行業(yè)整合來勢洶洶，生死大限就在眼前
今年5月6日，工信部原材料工業(yè)司司長陳燕海到內(nèi)蒙古包頭調(diào)研稀土行業(yè)發(fā)展情況。調(diào)研中，陳燕海要求內(nèi)蒙古要積極實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，特別是稀土產(chǎn)業(yè)鏈上游開采、冶煉分離環(huán)節(jié)。 （CFP 供圖）
幾個月前，喬桉剛從一家私人老板那里接手了頗具規(guī)模的稀土分離冶煉企業(yè)——包頭達茂稀土有限責(zé)任公司，成為公司總經(jīng)理。今年以來，稀土價格全面上揚，價格漲幅超過250％。可喬桉還沒來得及分享成果，噩夢就降臨了。
5月4日，工廠先被停了電。隨后，公司最大的稀土原礦供應(yīng)商內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司也突然切斷了對達茂稀土的供應(yīng)。喬桉后來才知道，這一切都是源于5月初內(nèi)蒙古經(jīng)信委對稀土上游企業(yè)的整合淘汰工作，而達茂稀土正在整合關(guān)停的范圍之內(nèi)。然而，直到最近，喬桉也沒有正式收到過相關(guān)文件。
受這次整合影響的并非只有達茂稀土一家。按照內(nèi)蒙古經(jīng)信委的文件，在6月30日前，內(nèi)蒙古地區(qū)35家類似的企業(yè)都將面臨生死決擇。但在這個過程中，這些沒有任何主動權(quán)的民營稀土企業(yè)卻仍是困惑難解。
整合就一定要獨家專營？
根據(jù)內(nèi)蒙古政府信息網(wǎng)站的披露，這次整合行動要對呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)分3類整治：被列入包鋼稀土專營體系的重組合作企業(yè)，包括璽駿稀土有限責(zé)任公司等4家，其中一家為稀土萃取企業(yè)，3家為稀土金屬企業(yè)；被列入淘汰關(guān)停的，包括包頭市紅天宇稀土磁材有限責(zé)任公司、呼和浩特良友稀土公司等9家；被列入補償關(guān)閉的，包括包頭金蒙稀土有限責(zé)任公司、包頭達茂稀土有限責(zé)任公司等共22家。
據(jù)了解，中國北方稀土資源9成以上都來自包頭的白云鄂博礦，包鋼集團掌握了包頭95%的稀土資源。2008年底包鋼集團又以控制國際稀土價格為目的，聯(lián)合區(qū)內(nèi)多家企業(yè)成立了包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司，在稀土產(chǎn)業(yè)上下游的實力得到了進一步加強。可以說，整合前這35戶企業(yè)就完全依附包鋼集團了。而此次被納入整合的稀土企業(yè)大多為民營企業(yè)。被整合的稀土企業(yè)認(rèn)為，該方案一旦實現(xiàn)，這些民營企業(yè)都將出局，包鋼稀土將成為中國北方獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)的“獨家專營戶”。
本來，整治稀土產(chǎn)業(yè)很多民營企業(yè)是支持的，他們不明白的是，產(chǎn)業(yè)整合就一定要讓這些企業(yè)都死掉，搞獨家專營？
“內(nèi)蒙古的稀土產(chǎn)業(yè)以前也搞過整合，那是比較市場化的，比如包鋼稀土收購包頭華美稀土高科有限公司都屬于企業(yè)市場行為。而這次整治最大的不同在于這是政府行為。”包鋼稀土研究院一位老專家說。他表示，這次整合完成后，內(nèi)蒙古所有生存下來的稀土冶煉分離企業(yè)就全都在包鋼稀土旗下了。
據(jù)了解，2010年，包鋼稀土以協(xié)商的形式出資4.65億元收購華美稀土公司66.7%的股權(quán)。目前，包鋼稀土已持有華美公司100%股權(quán)，華美稀土公司成為包鋼稀土第三家全資子公司。
內(nèi)蒙古稀土企業(yè)聯(lián)合會秘書長王成印對媒體表示，其實當(dāng)?shù)睾枚嗥髽I(yè)以前已經(jīng)是半死不活，能開工有一半產(chǎn)能的已經(jīng)算不錯了，政府完全可以用更合適、更市場化的手段淘汰他們，而不是像現(xiàn)在這樣搞行政一刀切。據(jù)王成印透露，此前聯(lián)合會方面也專門就整合問題給政府上過書，但是沒有得到正面回應(yīng)，所以目前無法就事件發(fā)展做出預(yù)測。如果政府執(zhí)意關(guān)停相關(guān)企業(yè)，那是誰也擋不住的。
對此，被認(rèn)為是此次整合最大受益者的包鋼集團也有所擔(dān)心。包鋼集團董事長林東魯就曾對媒體表示，專營是把雙刃劍，專營有利于在短期內(nèi)獲得定價話語權(quán)，但將引發(fā)“壟斷”之口實。
被納入補償關(guān)停的包頭市新源稀土高新材料有限公司總經(jīng)理冀代雨表示，其實他們也是擁護整合的，對于那些手續(xù)不全或污染環(huán)境的稀土企業(yè)就應(yīng)該整頓甚至關(guān)停，但是政府也需要區(qū)別對待手續(xù)合法、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，即使讓包鋼集團獨家經(jīng)營的話也不應(yīng)該是現(xiàn)在這樣，而是應(yīng)該實事求是、公平對待大家。
內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司不久或?qū)⒊蔀橹袊狈将@準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)的“獨家專營戶”。圖為包鋼稀土磁材公司生產(chǎn)線。 （張海芳 攝）
生死的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？
包頭紅天宇稀土公司負責(zé)人陳新芳對自己的企業(yè)被淘汰關(guān)停滿肚子委屈。他認(rèn)為自己的企業(yè)既不屬于“落后產(chǎn)能”，在環(huán)保方面也做得非常好。“稀里糊涂就成了要被淘汰的企業(yè)，甚至還拿不到一分錢補償。我們規(guī)模不小了，實際加工能力達到2萬噸。在北方稀土礦的處理上，還申請了兩個環(huán)保專利，同時投入了很多資金做環(huán)境保護。”陳新芳說。
不知道這次整合中誰生誰死標(biāo)準(zhǔn)的不止陳新芳一個人。
冀代雨說，他也不知道自己的新源稀土公司為什么被列入關(guān)停之列。據(jù)他介紹，新源稀土公司雖是一家民營企業(yè)，但在清潔生產(chǎn)工藝上一直不斷創(chuàng)新。該公司將蒸銨系統(tǒng)尾氣產(chǎn)生的熱能直接轉(zhuǎn)入生產(chǎn)工序中，實現(xiàn)了水資源和熱能的綜合利用，推進了企業(yè)的節(jié)能減排、降耗增效。該項目每年可實現(xiàn)新增經(jīng)濟效益157.08萬元，處理稀土分離氨氮廢水36000噸，節(jié)約新鮮用水18000噸，減排煙塵76.41噸，減排二氧化硫34.535噸。
在此次稀土產(chǎn)業(yè)整合中，還有一些在商務(wù)部取得出口配額的企業(yè)，比如包頭華信稀土公司等企業(yè)，也被要求關(guān)閉。
對此，內(nèi)蒙古經(jīng)信委的解釋是，對被整治企業(yè)究竟采取重組合作、補償關(guān)閉還是淘汰關(guān)停的主要依據(jù)是是否獲得審批。
但陳新芳表示，紅天宇稀土是1995年包頭市從寧波招商引資進來的，在環(huán)評報告、環(huán)評批復(fù)各方面手續(xù)齊全，是按照“三同時批復(fù)”（同時建廠、同時環(huán)評、同時批復(fù)）的原則建設(shè)起來的。
“很多企業(yè)各方面手續(xù)都齊全，但上面硬說沒有。”多名企業(yè)負責(zé)人表示，此次“淘汰落后”的標(biāo)準(zhǔn)之混亂，令他們費解。
更有企業(yè)負責(zé)人認(rèn)為，其實這次整頓中決定企業(yè)生死的并不完全是此前是否獲得審批，關(guān)鍵取決于是否與包鋼集團有股權(quán)合作。
“列入與包鋼重組合作的4家企業(yè)，此前就和包鋼成立有合作公司，包鋼稀土占51％的股份，他們自己持有49％，所以得以保全。”喬桉說。
“被整合關(guān)停的民營企業(yè)，很多從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在一直運營，對包鋼稀土的發(fā)展幫助不小。”金蒙稀土有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫喜平表示，被整合進入包鋼的4家企業(yè)，反而是去年剛成立的，論產(chǎn)值、稅收都在業(yè)內(nèi)站不住腳。“既然產(chǎn)能過剩，不讓上新產(chǎn)能，為什么還給他們批？為什么我們這些存在多年的企業(yè)進不去？”他質(zhì)疑道。
而前述包鋼稀土研究院的老專家則表示，包鋼稀土之所以愿意吸納這4家企業(yè)，主要因為這4家主攻稀土金屬，而稀土金屬的產(chǎn)能并不過剩。其他企業(yè)多以冶煉分離為主業(yè)，包鋼稀土認(rèn)為這部分產(chǎn)能已經(jīng)過剩了。也就是說，剩下的31家企業(yè)是包鋼不想要的企業(yè)。
除了覺得冤屈的，還有認(rèn)為自己被誤傷的。“不合情、不合理、不合法”，包頭世博稀土冶金有限責(zé)任公司總經(jīng)理張春新用這9個字總結(jié)這個稀土整合方案。在張春新看來，顯然他的世博稀土是屬于被誤傷的一個。張春新說，這次整合方案中，包頭市凡是名字里有“稀土”兩字的企業(yè)基本都受到了牽連。“我們是做設(shè)備的，現(xiàn)在根本沒有稀土冶煉分離這方面的業(yè)務(wù)。”即便這樣，世博稀土還是被列入了補償關(guān)閉的名單。
如此補償也叫合理？
在對關(guān)閉企業(yè)補償上的不合理，也讓被整合的稀土企業(yè)很難接受。
內(nèi)蒙古對冶煉分離企業(yè)給出的投資補償標(biāo)準(zhǔn)如下：先按每100噸投資1000萬元估算投資額，再按估算投資額15％比例補償。以金蒙稀土為例，內(nèi)蒙古經(jīng)信委按照其500噸的生產(chǎn)規(guī)模計算，估算投資額為5000萬元，補償750萬元。至于各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，整治方案稱是依據(jù)內(nèi)蒙古稀土研究院提供的材料。但無論是企業(yè)還是研究院的研究人員均表示，稀土研究院并沒有提供過這樣的材料和依據(jù)。“根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模來確定投資額本身是不科學(xué)的，因為規(guī)模只是一方面，設(shè)備條件、分離的純度（純度越高投資越高）、技術(shù)水平是更重要的考量因素。按目前條件，研究院不可能弄清楚企業(yè)的投資額。”前述研究院的老專家表示。
喬桉說，他領(lǐng)導(dǎo)的達茂稀土歷年來納稅達30億元，總資產(chǎn)超過2億元，現(xiàn)在債務(wù)已達8000多萬元。“但政府只答應(yīng)賠償1000萬元，我們也不知道該怎么花了。該給稅務(wù)、給工人，還是給債權(quán)人？”喬桉發(fā)愁道。他還表示，政府是按照最初建設(shè)時的啟動生產(chǎn)規(guī)模來給予賠償，后來擴產(chǎn)的一律不被計算在內(nèi)。“我們建廠20多年了，啟動時的規(guī)模恐怕連現(xiàn)在的10%都不到。”
喬桉的困難正是很多其他企業(yè)的共同遭遇——企業(yè)突然被要求關(guān)停，債務(wù)、投資、員工安置，都成了難題。
“這樣的行政整治有點太過了！”孫喜平抱怨說。和達茂稀土一樣，金蒙稀土這家經(jīng)營了十幾年的稀土企業(yè)也難逃整治關(guān)停的命運，旗下的200多名員工也即將面臨失業(yè)。
在大限將至的時刻，這些被要求關(guān)停的民營稀土企業(yè)甚至表示，愿意被包鋼稀土“整合”，也可以接受包鋼控股，只要能夠逃脫被關(guān)停的命運。但在與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和包鋼接觸時，卻發(fā)現(xiàn)兩家在相互推諉。包鋼方面表示“政府主導(dǎo)，我們說了沒用”，而政府則強調(diào)“是包鋼不想要你們”。
面對這些民營稀土企業(yè)的困惑，內(nèi)蒙古經(jīng)信委和包鋼稀土均選擇了緘默。
稀土行業(yè)存在的無序亂采、走私猖獗等問題，加大了國家整頓該行業(yè)的決心。圖為國內(nèi)一非法開采稀土的作業(yè)現(xiàn)場。 （CFP 供圖）
