濟南市唐王鎮(zhèn)蔬菜地頭的一口大缸里丟棄的農(nóng)藥袋和農(nóng)藥瓶。 （郭緒雷 攝）

   
　　  “眼看今年的農(nóng)藥需求淡季就到了，可我店里還有前幾年進的幾十千克的農(nóng)藥馬上就要過期了，我不知道該怎么辦才好。”河南一家農(nóng)藥經(jīng)銷商的負責人告訴CCIN記者。據(jù)CCIN記者了解，多年來，過期農(nóng)藥的處理問題一直困擾著整個農(nóng)藥市場。

　　目前，在我國的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈上，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品后通過分布于城鄉(xiāng)各地數(shù)十萬家經(jīng)銷商進入市場，銷售給農(nóng)村用戶。由于市場的變化和經(jīng)營情況的變化，經(jīng)銷商無法及時將采購的農(nóng)藥銷售出去，產(chǎn)品就存放在經(jīng)銷商那里。因此，過期農(nóng)藥主要集中在經(jīng)銷商手中。

　　據(jù)黑龍江省農(nóng)科院農(nóng)藥專家趙海濱介紹，雖然以前的《農(nóng)藥管理條例》對過期農(nóng)藥的處理有一些規(guī)定，比如，對過期報廢農(nóng)藥的處理，“必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定，防止污染環(huán)境”。但并沒有規(guī)定具體的處理方法，也沒有指定具體的實施部門。過期農(nóng)藥難以處理，不但成為農(nóng)藥市場的一大難題，而且也成為危害環(huán)境的重大隱患。

　　為此，剛剛結(jié)束征求意見的新版《農(nóng)藥管理條例》特別規(guī)定，對過期農(nóng)藥由生產(chǎn)企業(yè)負責召回。

　　新版《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定似乎是解決了過期農(nóng)藥的回收處理問題。但是，CCIN記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是經(jīng)銷商還是生產(chǎn)企業(yè)都表示，過期農(nóng)藥的召回實施起來并不會那么順利。
　　
　　
　　經(jīng)銷商之難： 生產(chǎn)企業(yè)只接受少量退貨
　　
　　
　　按照《條例》的規(guī)定，召回過期農(nóng)藥的路徑從經(jīng)銷商開始，也就是經(jīng)銷商要負責把過期農(nóng)藥返回給生產(chǎn)企業(yè)。

　　一位農(nóng)藥專家告訴CCIN記者，需要召回的過期農(nóng)藥基本都存放在農(nóng)藥經(jīng)銷商那里。因此，要召回過期農(nóng)藥第一承辦人其實是經(jīng)銷商。

　　對此，經(jīng)銷商卻有難言之處。

　　山東一家農(nóng)藥經(jīng)銷商告訴CCIN記者，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家常常會給經(jīng)銷商設定一個退貨的限額,一般不能超過銷售額的5%。如果經(jīng)銷商過期農(nóng)藥超過了這個限額，生產(chǎn)企業(yè)就不接受退貨。“在與廠家簽訂銷售協(xié)議時,我們一般都要接受廠家提出的退貨上限，約定退貨的量，并且退貨的運費還要由經(jīng)銷商承擔。”這位經(jīng)銷商說，雖說現(xiàn)在要建立過期農(nóng)藥的召回制度，但如果沒有一個規(guī)定讓生產(chǎn)企業(yè)改變原來的做法，我們也沒有辦法。

　　此外，就算是經(jīng)銷商能夠自己出錢把過期的農(nóng)藥退回生產(chǎn)企業(yè)，但農(nóng)藥本身的費用能不能退也是個問題。

　　湛江農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會會長周守聰說，生產(chǎn)企業(yè)接到退回的過期產(chǎn)品后一般只是按其價值給經(jīng)銷商換貨,用同類產(chǎn)品換過期農(nóng)藥,退款則根本不可能。

　　“這樣一來，經(jīng)銷商損失了運費和市場價格變化的收益不說，換回來的產(chǎn)品也不一定是市場所需要的，未來的銷售也會存在不確定性。這進一步加大了我們的成本。”上述山東的經(jīng)銷商說，正因為如此，以前，很多經(jīng)銷商對于量不大的過期產(chǎn)品就干脆不退貨。

　　于是，經(jīng)銷商或者偷偷地賣給不知情的用戶，或者自己改日期再銷售。在南方一些農(nóng)藥銷售集中的地方，甚至出現(xiàn)了專門修改過期農(nóng)藥標簽的機器。還有不法的經(jīng)銷商甚至直接將過期農(nóng)藥丟棄，帶來嚴重后果。

　　當然，生產(chǎn)企業(yè)對此有另一番說法。

　　邢臺市農(nóng)藥有限公司負責技術(shù)的田科長向CCIN記者解釋說：“給經(jīng)銷商設定退貨上限也是生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營的需要。因為經(jīng)銷商往往在年初向企業(yè)訂大量的貨，但只付一部分預付款，這樣占用的是生產(chǎn)企業(yè)的流動資金。如果經(jīng)銷商每年要貨的數(shù)量都遠遠超過了其銷售能力，假如大量過期農(nóng)藥被退回，這樣無疑會給生產(chǎn)企業(yè)造成巨大的負擔。”

　　廣西安泰化工有限責任公司總經(jīng)理梁天輔則表示,生產(chǎn)企業(yè)很難單獨完成過期農(nóng)藥的回收處理工作，在具體操作中還需要經(jīng)銷商的配合。“在銷售環(huán)節(jié)，我們很難控制經(jīng)銷商的行為，也就是說，我們無法控制過期農(nóng)藥的量有多大。”梁天輔說。
　　
 

近日，吉林省敦化市工商局查獲一起出售過期農(nóng)藥的坑農(nóng)害農(nóng)案件。圖為農(nóng)民無奈地看著在噴灑過期農(nóng)藥后沒起到除草效果的莊稼地。（李蘭 攝）

　　生產(chǎn)企業(yè)之難：處理成本恐致破產(chǎn)
　　
　　
　　面對過期農(nóng)藥的召回制度，一些生產(chǎn)企業(yè)雖然很認同，但卻表示要承擔這一任務有很大的難度。

　　江蘇的利民化工股份有限公司副總經(jīng)理張清華告訴CCIN記者，召回處理過期農(nóng)藥會增加生產(chǎn)企業(yè)的處理成本。“企業(yè)一般將無法再利用的回收農(nóng)藥作為‘三廢’進行處理，這自然會增加企業(yè)‘三廢’處理工作量和費用投入。”

　　邢臺市農(nóng)藥有限公司的田科長表示，對于過期農(nóng)藥的召回，其實他們企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)在這么做了。比如有的農(nóng)藥保質(zhì)期2年，如果到了時間經(jīng)銷商還沒有銷售出去，企業(yè)出于回款的資金壓力，自己就會主動將這部分農(nóng)藥召回。一般來講，乳油等產(chǎn)品比較穩(wěn)定，實際的保質(zhì)期可以超過2年，如果被召回，企業(yè)會檢測產(chǎn)品的各項指標，如果哪些有效成分含量不夠了，就會增補添加相應的成分，缺多少補多少，經(jīng)過這樣回收處理后的產(chǎn)品仍然符合質(zhì)量要求，可以繼續(xù)進入市場。

　　“但對于一些特殊的農(nóng)藥，如馬拉硫磷，即使采用召回制度也不能解決問題。因為馬拉硫磷本身是低毒的，但時間長了會產(chǎn)生毒性很高的異馬拉硫磷等物質(zhì)。一旦產(chǎn)生這樣的物質(zhì)，召回后就必須進行無害化處理。但處理這樣的產(chǎn)品所需的費用并非所有生產(chǎn)企業(yè)都能承擔的。打個比方，1噸農(nóng)藥售價2萬元，如果要處理1噸過期的產(chǎn)品，所需費用可能達到5萬元。這樣農(nóng)藥企業(yè)損失了產(chǎn)品，同時還要賠上巨額的處理費用，這足以讓任何一個農(nóng)藥企業(yè)破產(chǎn)。況且，對于這些過期農(nóng)藥的處理技術(shù)，并不是任何生產(chǎn)企業(yè)都具備的，可能要交給有資質(zhì)的專門公司來處理，這其中的費用就更難控制。所以基于這樣的情況，生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商就必須保持協(xié)調(diào)，按需生產(chǎn)，按需進貨，及時將農(nóng)藥銷售給用戶使用，這樣既避免召回，也避免企業(yè)災難性的損失。”田科長說。

　　湖北的一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負責人也告訴CCIN記者，由于分散在各農(nóng)資供應點的過期農(nóng)藥有時候只有很少的量，很多時候運輸、回收處理的成本往往高出農(nóng)藥本身的價值。因此，生產(chǎn)企業(yè)很難有積極性來做這件事。

　　此外，生產(chǎn)企業(yè)處理召回的過期農(nóng)藥還面臨很大的技術(shù)難題。華南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)藥專家徐漢虹教授說,過期農(nóng)藥不同于其他過期產(chǎn)品，農(nóng)藥產(chǎn)品超過質(zhì)量保證期后,并非只是藥劑的有效成分下降這么簡單。因為農(nóng)藥產(chǎn)品成分復雜,在長時間保存中可能降解、轉(zhuǎn)化產(chǎn)生新的有毒物質(zhì)。如乙酰甲胺磷本是種低毒農(nóng)藥，過期后卻可能變身為甲胺磷這種高毒農(nóng)藥。處理起來就需要相關的技術(shù)。

　　
　　實施之難： 沒配套措施遠遠不夠
　　
　　
　　山東華陽農(nóng)藥化工集團技術(shù)部一位負責人認為，在過期農(nóng)藥的召回處理過程中，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)當然要承擔起主要責任，但經(jīng)銷商也要像銷售時負責產(chǎn)品流通一樣負責把過期產(chǎn)品從基層渠道和消費者手中回收過來。“這就必須要有一個完善的制度做保證。”

　　據(jù)CCIN記者了解，目前國家只是說要建立過期農(nóng)藥的召回制度，但這個制度包括什么內(nèi)容、涉及各方的責任是什么、政府的什么部門來監(jiān)管過期農(nóng)藥的召回和處理等等都還是個未知數(shù)。

　　華陽農(nóng)藥的這位負責人說：“國家職能部門要承擔起規(guī)范過期農(nóng)藥的處理行為、監(jiān)督過期產(chǎn)品處理過程的責任，應出臺具有可執(zhí)行性的過期農(nóng)藥產(chǎn)品處理的管理辦法和過期農(nóng)藥強制召回制度，指導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民進行過期農(nóng)藥的處理，避免簡單掩埋、焚燒和傾倒造成環(huán)境的二次污染。只有大家都把自己份內(nèi)事情做好了，過期農(nóng)藥的處理也就水到渠成、可以無憂了。”因此，他建議，國家應建立專門的機構(gòu)，將企業(yè)召回的過期農(nóng)藥打開包裝后重新進行質(zhì)量檢測，根據(jù)檢測的情況進行分別處理。“有些農(nóng)藥雖然過期，但有效成分還在。這部分農(nóng)藥不能簡單地處理了事，應該允許生產(chǎn)企業(yè)對其重新進行調(diào)配，達到國家有關標準后，進行銷售。但這需要一個制度來保證企業(yè)不會簡單地改一下標簽就再銷售。”他說，對于過期農(nóng)藥的召回過程及召回后的處理，應由主管部門加強市場監(jiān)管，通過對市場上農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢來進行控制。

　　張清華也表示，過期農(nóng)藥召回后能回收利用的應該允許企業(yè)進行回收利用。對于無法進行回收利用、甚至已經(jīng)發(fā)生變異的過期農(nóng)藥，要按照“三廢”處理的制度和程序進行處理。“當然這需要有嚴格的技術(shù)標準和操作規(guī)程來進行控制，相關的政府部門也需要盡到監(jiān)管責任。同時，還需要建立相應的技術(shù)規(guī)范和標準。”

　　而在整個過期農(nóng)藥召回的過程中，最大的問題還是費用問題。以前，過期農(nóng)藥都是由各級政府主管部門來進行集中處理，雖然費用比較高，但大多是政府買單。但新的過期農(nóng)藥召回制度明確表示，費用要由生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商承擔。對此，企業(yè)認為，國家應該有相應的補償制度。

　　廣西一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的負責人說：“農(nóng)藥企業(yè)現(xiàn)在的生存狀況已經(jīng)非常非常艱難，為了給企業(yè)一個休養(yǎng)生息的機會，如果不能暫緩推行農(nóng)藥回收制度的話，就需要在制度設計中通過補償機制來幫助和鼓勵企業(yè)進行過期農(nóng)藥的召回處理。否則，這一制度的實施效果會大打折扣，難以達到預期的效果。”

云南蒙自縣工商人員在一家農(nóng)藥經(jīng)營店檢查是否有過期農(nóng)藥。 （普文劍 攝）